以色列于10月10日凌晨宣布,已批準(zhǔn)與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)簽署的加沙?;鸬谝浑A段協(xié)議。國(guó)際輿論認(rèn)為,這份協(xié)議是一個(gè)積極進(jìn)展,但也是各方出于內(nèi)外壓力和政治考量下的產(chǎn)物,協(xié)議具體落實(shí)和后續(xù)進(jìn)程仍然充滿不確定因素。
國(guó)際輿論認(rèn)為,達(dá)成第一階段協(xié)議是積極進(jìn)展,但和平前景依然不明。第一階段協(xié)議的落實(shí)存在諸多難點(diǎn),包括以方被扣押人員的身份確認(rèn)問題、在廢墟中尋找被扣押人員尸體以及雙方是否切實(shí)遵守?;鸪兄Z等。真正的挑戰(zhàn)在于下一階段的和平協(xié)議。如果按照特朗普政府的“20點(diǎn)計(jì)劃”,以軍完全撤出加沙地帶、哈馬斯解除武裝將是下一階段談判重點(diǎn)。接下來,加沙重建以及“兩國(guó)方案”的落實(shí)更是漫長(zhǎng)且艱難的過程。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯呼吁各方抓住機(jī)會(huì),建立通往結(jié)束占領(lǐng)、承認(rèn)巴勒斯坦人民自決權(quán)、實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”及達(dá)成巴以永久和平、中東和平與安全的政治路徑。
中東媒體認(rèn)為,目前的?;饏f(xié)議沒有消除這場(chǎng)沖突的根源,當(dāng)前最重要的是重塑巴以民眾的和平信心。巴勒斯坦分析人士胡薩姆·達(dá)賈尼表示,加沙需要的不僅是停火協(xié)議,更需要各方和國(guó)際社會(huì)對(duì)確保悲劇不再重演的意愿和決心,以及阻斷暴力循環(huán)、重燃發(fā)展希望的計(jì)劃。
美國(guó)中東事務(wù)特使史蒂夫·威特科夫在以色列政府會(huì)議上表示,哈馬斯“被迫接受”特朗普主導(dǎo)的和平協(xié)議。中國(guó)國(guó)際問題研究院助理研究員李子昕表示,哈馬斯方面的妥協(xié)主要體現(xiàn)在同意分階段執(zhí)行?;?。在第一階段,以色列既未撤出加沙地帶,也未確定釋放囚禁巴勒斯坦人的名單,哈馬斯卻同意釋放剩余全部幸存的在押以色列人。這相當(dāng)于將主動(dòng)權(quán)讓給了其他方,未來談判很可能處于更不利地位。因此,哈馬斯在聲明中第一條就明確要求美國(guó)等斡旋方、阿拉伯伊斯蘭世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì),確保以色列全面履行停火協(xié)議,防止其逃避或拖延執(zhí)行。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上最先對(duì)外宣布協(xié)議達(dá)成的消息,并稱各方都將得到“公平對(duì)待”??ㄋ枴栋雿u報(bào)》執(zhí)行總編輯穆罕默德·奧斯曼·阿里表示,對(duì)于戰(zhàn)后加沙治理,美方此前提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”主張由所謂的“和平委員會(huì)”監(jiān)管,該委員會(huì)由美方主導(dǎo),完全沒有給巴勒斯坦人一席之地,這是嚴(yán)重隱患。李子昕表示,對(duì)于公平對(duì)待,各方理解不同。哈馬斯希望去軍事化,以色列要保持對(duì)加沙地帶的安全監(jiān)控,未來加沙治理交由不由巴勒斯坦政治派別主導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。大部分阿拉伯國(guó)家更關(guān)注以色列不能吞并加沙地帶和約旦河西岸,要確保巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)權(quán)利。然而,美國(guó)此次提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”偏頗以色列,對(duì)阿拉伯世界普遍關(guān)切的防止以色列吞并約旦河西岸問題一味回避。就目前談判進(jìn)展而言,并未體現(xiàn)公平對(duì)待,這些立場(chǎng)分歧會(huì)給未來推進(jìn)談判和維護(hù)和平帶來巨大挑戰(zhàn)。
盡管各方表態(tài)積極且協(xié)議開始進(jìn)入執(zhí)行階段,但在具體落實(shí)過程中仍存在不確定因素。巴勒斯坦政治分析人士穆斯塔法·巴沙拉特認(rèn)為,巴以新一輪沖突已延宕兩年,哈馬斯和以色列各自承受巨大壓力:哈馬斯在軍事和政治方面均遭重創(chuàng),以色列則因其在加沙地帶的暴行而日益陷入國(guó)際孤立,因此雙方都有意愿就?;稹⒔粨Q人員達(dá)成協(xié)議。但此次達(dá)成的協(xié)議并非全面持久的和平協(xié)議,可能“作用有限且脆弱”。
上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員包澄章認(rèn)為,短期來看,雙方的人員交換面臨信任危機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,盡管第一階段?;饏f(xié)議有望結(jié)束當(dāng)前交戰(zhàn)狀態(tài),但這僅是解決巴勒斯坦問題的一小步,距離實(shí)現(xiàn)巴以持久和平仍很遙遠(yuǎn)。哈馬斯解除武裝與以色列停止軍事行動(dòng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾可能導(dǎo)致停火難以持續(xù)。哈馬斯雖口頭同意放棄加沙治理權(quán),但對(duì)國(guó)際監(jiān)管和部署維和部隊(duì)持抵制態(tài)度,可能造成?;鸷蠹由持卫沓霈F(xiàn)權(quán)力真空與混亂。
寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授牛新春表示,在過去兩年里,哈馬斯解除武裝、以色列軍隊(duì)全部撤出加沙地區(qū)等問題是雙方爭(zhēng)議最大的部分。這些困難的問題被安排在了第二階段,但第二步能否邁出、何時(shí)邁出并不明確。
路透社報(bào)道認(rèn)為,特朗普宣布的?;饏f(xié)議“缺乏細(xì)節(jié)”且“有諸多問題未解決”,與先前嘗試結(jié)束加沙沖突的努力一樣,仍有可能以失敗告終。報(bào)道援引美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)巴勒斯坦問題負(fù)責(zé)人艾哈邁德·福阿德·哈提卜的話說,目前已宣布的是就以方被扣押人員和巴方囚犯獲釋所達(dá)成的具體協(xié)議?!皯?zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束,我們也不知道這一階段結(jié)束之后會(huì)發(fā)生什么?!?/p>