礦產(chǎn)資源儲量報告新規(guī)出臺加強透明性和準確性

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2025-10-03 11:51:17 第一財經(jīng)

針對一些礦業(yè)權(quán)人反映的礦產(chǎn)資源儲量報告存在不實甚至造假行為，行業(yè)協(xié)會開始采取行動。中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會制定了《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》。該規(guī)則強調(diào)透明性、實質(zhì)性、勝任性三個原則，并適用于資本與證券市場。

透明性要求公開報告向投資者、潛在投資者及其專業(yè)顧問提供充分的信息，確保信息清晰無歧義，避免誤導。實質(zhì)性則要求報告中包含所有合理相關(guān)信息，以支持對勘查靶區(qū)、勘查結(jié)果、資源量和儲量作出合理且審慎的判斷。勝任性則要求報告應由具備相應工作經(jīng)驗的專業(yè)人員完成，這些人員需為中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會會員或經(jīng)認可的專業(yè)組織成員。

技術(shù)報告應客觀公正地反映所報告事項，并說明資源量估算的不確定性。專家指出，礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)交易的基礎(chǔ)，直接影響其價值及交易額。若未經(jīng)過科學精準的儲量評估，甚至出現(xiàn)虛假評估，礦業(yè)權(quán)人可能面臨巨大投資損失，甚至法律風險。

長期以來，我國礦產(chǎn)資源儲量報告實行“資質(zhì)+單位”管理模式。自2017年國務院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)行政許可后，缺乏有效措施保障市場良性競爭和報告質(zhì)量，導致礦產(chǎn)資源底數(shù)不清、儲量信息不準等問題，阻礙了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，礦產(chǎn)資源儲量評估還存在諸多問題，包括個別地方和領(lǐng)域出現(xiàn)評估報告弄虛作假現(xiàn)象。這些問題既有評估機構(gòu)及人員專業(yè)素質(zhì)不高、責任心不強的原因，也有少數(shù)機構(gòu)為追求利益故意隱瞞或造假的情況。

例如，青海省都秀臺銅砷礦普查報告中的礦產(chǎn)資源品位數(shù)據(jù)不實，存在隱瞞未見礦工程、違規(guī)圈聯(lián)礦體等情況，導致品位提高、礦體擴大、儲量增高等問題。此外，河北省石家莊市井陘縣玉源礦因儲量備案報告錯誤認定第四系覆土厚度及忽略礦體斷裂帶，誤將覆蓋層認定為礦體，導致采礦權(quán)人越層開采現(xiàn)象。

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