轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)

新華財(cái)經(jīng)北京9月30日電（崔凱）隨著新財(cái)年啟動(dòng)在即，美國(guó)聯(lián)邦政府面臨自2019年以來(lái)最嚴(yán)峻的停擺風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，政府于10月1日部分停擺的概率已攀升至約70%。這一風(fēng)險(xiǎn)的核心主要源于國(guó)會(huì)兩黨在短期撥款法案中就醫(yī)療保健政策無(wú)法達(dá)成共識(shí)，但本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于“政府資金應(yīng)否附加政策條件”的政治博弈。

此次僵局不僅關(guān)乎短期撥款，更折射出美國(guó)政治極化對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的深遠(yuǎn)影響，市場(chǎng)需警惕政府停擺可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)真空、民生服務(wù)中斷及長(zhǎng)期財(cái)政不確定性。

停擺在即，兩黨互相推責(zé)，白宮會(huì)談無(wú)果

在美國(guó)聯(lián)邦政府資金即將于10月1日午夜到期的前不到48小時(shí)，總統(tǒng)特朗普于周一在白宮召集國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行緊急會(huì)談，試圖打破僵局。然而，雙方在關(guān)鍵議題上仍未取得突破——民主黨堅(jiān)持要求將延長(zhǎng)醫(yī)療補(bǔ)貼、撤銷對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）的削減等條款納入短期撥款法案，而共和黨則拒絕在臨時(shí)支出案中附加任何政策內(nèi)容。

美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯（JD Vance）在會(huì)后直言：“我認(rèn)為我們正在走向停擺，因?yàn)槊裰鼽h不愿做正確的事?！彼噲D將潛在停擺的責(zé)任歸于民主黨，同時(shí)表示：“我希望他們改變主意，但我們拭目以待?！?/p>

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）回應(yīng)稱，避免停擺的主動(dòng)權(quán)仍在總統(tǒng)手中：“如果總統(tǒng)能接受我們提出的一些要求，他就能避免停擺。但我們之間仍存在巨大分歧。我們認(rèn)為這些關(guān)乎醫(yī)療保健和撤銷不當(dāng)撥款削減的議題，完全符合美國(guó)人民的意愿?！?/p>

參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）則指責(zé)民主黨“挾持人質(zhì)”，稱其拒絕支持一項(xiàng)可將政府運(yùn)轉(zhuǎn)維持至11月21日的“干凈”短期支出法案。但他也表示，即便在資金截止日后，仍愿與民主黨繼續(xù)磋商。

萬(wàn)斯透露，特朗普認(rèn)為民主黨部分立場(chǎng)“合理”，尤其在農(nóng)村醫(yī)療保健資金問(wèn)題上可能存在妥協(xié)空間。這或許是僵局中罕見(jiàn)的微弱轉(zhuǎn)機(jī)信號(hào)。

撥款法案接連受阻，兩黨立場(chǎng)尖銳對(duì)立

美國(guó)眾議院于9月19日以217票對(duì)212票通過(guò)了一項(xiàng)由共和黨主導(dǎo)的臨時(shí)撥款法案，旨在維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)至11月21日。該法案被共和黨稱為“干凈”持續(xù)決議（CR），即僅提供維持現(xiàn)有支出水平的資金，不附加任何新政策條款。然而，該法案在參議院未能獲得通過(guò)，僅獲44票支持，遠(yuǎn)低于所需的60票門檻。

與此同時(shí)，民主黨提出的競(jìng)爭(zhēng)性短期支出議案同樣未能闖關(guān)。該議案計(jì)劃將政府資金維持至10月31日，并包含三項(xiàng)核心醫(yī)療政策訴求：一是投入3500億美元永久延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》（ACA）中面向中產(chǎn)家庭的稅收抵免；二是廢除共和黨近期稅收法案中對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）的削減措施；三是恢復(fù)被白宮削減的醫(yī)學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，并阻止行政機(jī)構(gòu)單方面撤銷國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)的撥款。

民主黨將上述條款視為“不可妥協(xié)的底線”。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯表示：“我們的立場(chǎng)非常明確：取消削減、降低成本、保住醫(yī)療保障?！眳⒆h院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默亦強(qiáng)調(diào)，鑒于保險(xiǎn)公司將于11月1日發(fā)出保費(fèi)上漲通知，現(xiàn)在就ACA補(bǔ)貼展開(kāi)斗爭(zhēng)“是必要的”。

共和黨拒絕政策捆綁，信任赤字加劇僵局

共和黨則堅(jiān)決反對(duì)在臨時(shí)撥款法案中嵌入任何政策內(nèi)容。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩稱民主黨的提案是“骯臟的”，充斥著“迎合左翼基礎(chǔ)的黨派措施”。眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜表示，共和黨“絕對(duì)不可能”撤銷其標(biāo)志性稅收改革的任何內(nèi)容，并堅(jiān)持“先通過(guò)干凈法案避免停擺，再談醫(yī)保問(wèn)題”。

然而，民主黨對(duì)“先過(guò)關(guān)、后談判”的承諾缺乏信任。多名民主黨議員指出，若不在撥款法案中鎖定醫(yī)保條款，后續(xù)談判將失去杠桿。參議員埃米·克洛布查爾雖表示民主黨“未設(shè)紅線”，但仍強(qiáng)調(diào)：“共和黨‘先通過(guò)法案、后續(xù)再談’的口頭承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

程序障礙與政治算計(jì)交織

程序性障礙進(jìn)一步加劇僵局。盡管共和黨在參議院擁有53席，但根據(jù)議事規(guī)則，臨時(shí)撥款法案需獲得60票才能突破程序阻撓。這意味著至少需要7名民主黨參議員支持共和黨版本。但在9月19日的投票中，僅1名民主黨議員倒戈，顯示跨黨合作意愿極低。

值得注意的是，本次撥款爭(zhēng)議并非源于整體財(cái)政失衡。2026財(cái)年撥款僅涉及約7萬(wàn)億美元聯(lián)邦預(yù)算中的四分之一，其余包括社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等強(qiáng)制性支出不受影響。停擺風(fēng)險(xiǎn)純粹源于兩黨在可自由裁量支出部分的政策角力。

分析指出，此次僵局背后是2026年中期選舉的戰(zhàn)略布局。民主黨試圖將醫(yī)療成本問(wèn)題塑造為核心經(jīng)濟(jì)議題，而共和黨則希望將政府停擺責(zé)任歸咎于民主黨“拒絕務(wù)實(shí)合作”?？偨y(tǒng)特朗普9月28日表示：“如果他們不達(dá)成協(xié)議，這個(gè)國(guó)家就關(guān)門了?！钡瑫r(shí)批評(píng)民主黨訴求“荒謬”，并曾一度取消與民主黨人的會(huì)晤。

停擺倒計(jì)時(shí)：經(jīng)濟(jì)與民生雙重沖擊

美國(guó)勞工部已于9月27日發(fā)布73頁(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確指出其下屬的勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）將全面暫停運(yùn)作，包括數(shù)據(jù)收集、處理與發(fā)布。這意味著原定于10月3日公布的9月非農(nóng)就業(yè)報(bào)告將被推遲。此外，10月10日的初請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)報(bào)告及10月15日的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）亦面臨延遲風(fēng)險(xiǎn)。

圖：美國(guó)政府關(guān)門可能影響主要經(jīng)濟(jì)報(bào)告

除經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中斷外，停擺還將直接影響民生服務(wù)。國(guó)家公園、史密森尼博物館等聯(lián)邦設(shè)施可能關(guān)閉；護(hù)照、簽證及綠卡處理將延遲；數(shù)百萬(wàn)依賴食品券（SNAP）、住房補(bǔ)貼及能源援助的低收入家庭或?qū)⒚媾R資金斷檔。美國(guó)商會(huì)首席政策官Neil Bradley強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)陷入此類政治僵局，實(shí)則是在損害經(jīng)濟(jì)——通過(guò)加劇不確定性，我們正在抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

本次停擺若發(fā)生，或?qū)殡S結(jié)構(gòu)性人事調(diào)整。特朗普政府已指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備“大規(guī)模永久性裁員”，涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)及勞工監(jiān)管等領(lǐng)域。此舉與以往停擺期間僅實(shí)施“無(wú)薪休假”的做法存在顯著差異。

歷史教訓(xùn)：停擺代價(jià)高昂

自1976年美國(guó)現(xiàn)行預(yù)算程序?qū)嵤┮詠?lái)，聯(lián)邦政府已發(fā)生20余次停擺，其影響遠(yuǎn)超行政暫停本身，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共服務(wù)與市場(chǎng)信心造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）評(píng)估，2018年12月至2019年1月持續(xù)35天的停擺——系美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的一次——直接導(dǎo)致約110億美元經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)時(shí)約80萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪工作或強(qiáng)制休假，國(guó)土安全部、運(yùn)輸部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院及司法部等四分之一聯(lián)邦機(jī)構(gòu)暫停運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家公園關(guān)閉、護(hù)照處理延遲、食品安全檢查縮減，民眾日常生活受到廣泛干擾。

2013年10月的16天停擺同樣代價(jià)高昂。因部分共和黨議員阻撓《平價(jià)醫(yī)療法案》實(shí)施，聯(lián)邦政府被迫關(guān)門，數(shù)十萬(wàn)雇員停工，史密森尼博物館及國(guó)家紀(jì)念場(chǎng)所關(guān)閉，小企業(yè)貸款審批停滯。CBO當(dāng)時(shí)估算，該次停擺使當(dāng)季實(shí)際GDP增長(zhǎng)減少約0.2個(gè)百分點(diǎn)，并導(dǎo)致聯(lián)邦稅收收入減少約20億美元。

更早的1995年12月至1996年1月停擺持續(xù)21天，約28.4萬(wàn)名政府職員被強(qiáng)制休假。盡管關(guān)鍵服務(wù)如軍事、航空管制和刑罰系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但社會(huì)安全福利處理、醫(yī)療研究及環(huán)保監(jiān)管等非核心職能大面積中斷，公眾對(duì)政府效能的信任顯著下降。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，停擺雖通常不會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，但會(huì)通過(guò)中斷關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布、延遲公共支出、削弱消費(fèi)者與企業(yè)信心等渠道產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”。例如，在2013年停擺期間，勞工統(tǒng)計(jì)局被迫推遲發(fā)布非農(nóng)就業(yè)報(bào)告與消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI），導(dǎo)致美聯(lián)儲(chǔ)和市場(chǎng)在政策判斷上面臨“數(shù)據(jù)真空”。

一場(chǎng)“可預(yù)見(jiàn)卻難避免”的自我傷害

這場(chǎng)預(yù)算對(duì)峙遠(yuǎn)不止財(cái)政技術(shù)問(wèn)題，而是醫(yī)療政策方向、政府角色定位與選舉戰(zhàn)略的全面碰撞。共和黨試圖鞏固“小政府、低稅收、嚴(yán)移民”議程；民主黨則將醫(yī)療可及性視為經(jīng)濟(jì)安全基石，并以此動(dòng)員選民。正如舒默所言：“美國(guó)人將看到兩種愿景的鮮明對(duì)比?！倍?0月1日的鐘聲，或?qū)⑶庙懸粓?chǎng)影響2026年乃至2028年大選格局的政治風(fēng)暴。

美國(guó)政府停擺并非制度失靈的偶然，而是極化政治下的理性選擇——雙方都相信，短期混亂的政治成本低于長(zhǎng)期政策讓步的代價(jià)。危機(jī)的根源，從來(lái)不是“是否花錢”，而是“以何種價(jià)值觀花錢”——這一根本分歧。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)斷供、民生服務(wù)中斷、全球市場(chǎng)焦慮時(shí)，這場(chǎng)“政治游戲”的真實(shí)代價(jià)，終將由美國(guó)普通民眾和全球經(jīng)濟(jì)共同承擔(dān)。