美國難建關(guān)稅“新秩序” 盟友分歧阻礙路徑

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2025-09-28 21:01:27 光明網(wǎng)

時(shí)隔半年，美國再次考慮使用關(guān)稅手段來應(yīng)對稀土供應(yīng)鏈上的被動(dòng)局面。據(jù)路透社報(bào)道，七國集團(tuán)與歐盟正考慮設(shè)定稀土價(jià)格下限，并計(jì)劃對中國出口的稀土產(chǎn)品征稅，以鼓勵(lì)稀土生產(chǎn)和刺激投資。然而，這更像是面對無解問題時(shí)的焦慮回應(yīng)，而非精心布局的主動(dòng)出擊。

G7內(nèi)部在是否直接對抗中國的問題上仍存在分歧。中國主導(dǎo)全球稀土供應(yīng)鏈，控制約70%的全球稀土產(chǎn)量及90%的精煉產(chǎn)能，美歐尋找替代路徑既遙遠(yuǎn)又昂貴。目前，G7內(nèi)部雖動(dòng)作頻頻，但無論是征稅、限采還是設(shè)定價(jià)格下限，都缺乏一致方案與落地路徑。

稀土問題上的困境是美國試圖建立單邊關(guān)稅新秩序時(shí)的最新失利。幾周前，美國還曾以中印進(jìn)口俄羅斯石油為由，要求北約和G7國家對中印商品加征最高100%的關(guān)稅。結(jié)果同樣無果，日本表示難以做到，歐盟則表示將自行決定，甚至有歐盟官員直言這是無法接受的事。

近段時(shí)間，美國每次關(guān)稅布局幾乎都伴隨著制造議題、施壓盟友和要求站隊(duì)的動(dòng)作。盟友不愿買賬并非立場不堅(jiān)定，而是因?yàn)檫@種秩序從一開始就立不住。美國想建立的貿(mào)易新秩序并非為全球經(jīng)貿(mào)往來打造新的共識(shí)體系，而是為自身利益服務(wù)的一套談判機(jī)制。其核心不是規(guī)則，而是控制，要求其他國家無條件接受美方設(shè)定的利益范圍，在沒有共建的前提下被動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。

這種基于單邊意志的秩序沒有合法性，也沒有激勵(lì)性。如今的全球貿(mào)易體系早已不是美國能夠單方面塑形的系統(tǒng)。全球供應(yīng)鏈呈網(wǎng)狀分布，歐盟、日本等美國盟友與中國市場高度捆綁。印度雖然與美國在安全領(lǐng)域合作密切，但對中俄能源與制造體系的依賴也遠(yuǎn)非一紙指令可改。

當(dāng)美國意圖將關(guān)稅定義為解決一切問題的籌碼時(shí)，實(shí)際上拋棄了多邊主義共識(shí)，將自身利益凌駕于國際公利之上。美國自身的雙重標(biāo)準(zhǔn)也容易引發(fā)質(zhì)疑。在指責(zé)中印購買俄羅斯石油的同時(shí)，美國仍與俄羅斯保持雙邊貿(mào)易往來，特朗普政府上臺(tái)以來兩國雙邊貿(mào)易額增長了20%。

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