近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車(chē)交通事故率持續(xù)攀升，各地紛紛通過(guò)地方立法規(guī)定強(qiáng)制要求佩戴頭盔等措施以保障騎行安全。然而，國(guó)家層面的立法仍顯滯后，新一輪的道路交通安全法修改有望對(duì)此作出回應(yīng)。

2025年9月24日，北京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例（修訂草案）》?！氨Ｕ习踩笔潜敬螚l例修訂的一大特色。修訂草案提出，駕駛和乘坐電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)佩戴頭盔。此前舊版《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》只是鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)伺宕靼踩^盔，并建議為12歲以下兒童佩戴頭盔。此次修訂草案將倡導(dǎo)性條款改為強(qiáng)制性規(guī)定，要求駕駛和乘坐電動(dòng)自行車(chē)時(shí)必須規(guī)范佩戴符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的乘員頭盔。違反規(guī)定的，可處警告或10元以上50元以下罰款。

近年來(lái)，電助力自行車(chē)因其省力、續(xù)航遠(yuǎn)、智能化等優(yōu)勢(shì)，已成為城鄉(xiāng)居民短途通勤的主要交通工具。中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量約3.8億輛。然而，電動(dòng)自行車(chē)事故死亡人數(shù)也在逐年遞增。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2019-2023年間，涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故死亡人數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)5.85%；在全交通方式死亡人數(shù)有所降低的情況下，電動(dòng)自行車(chē)的死亡人數(shù)卻呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。

北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，近八成電動(dòng)自行車(chē)交通事故死亡原因?yàn)轱B腦損傷，正確佩戴頭盔可降低70%至80%的嚴(yán)重腦損傷風(fēng)險(xiǎn)。2020年4月，公安部交通管理局部署全國(guó)公安交管部門(mén)開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，行動(dòng)開(kāi)展近一年后，電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)駕乘人員交通事故死亡率分別下降11.7%、14.2%、12.4%；電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員死亡人數(shù)自2006年以來(lái)首次下降；電動(dòng)自行車(chē)安全頭盔平均佩戴率從不足20%提高到54%。

2023年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔》正式施行，首次將電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔類(lèi)型和技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有20多個(gè)省市明確了騎乘電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)佩戴頭盔的相關(guān)規(guī)定。例如，江蘇于2020年7月1日起施行的《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，駕駛和乘坐電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴安全頭盔，未按規(guī)定佩戴的，由交管部門(mén)處以警告或者20元以上50元以下罰款。之后，浙江、貴州、上海等地也出臺(tái)了類(lèi)似法規(guī)。

盡管如此，全國(guó)層面對(duì)此尚無(wú)明確法律依據(jù)，立法仍顯滯后。我國(guó)道路交通安全法第五十一條僅規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)行駛時(shí)駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)使用安全帶，摩托車(chē)駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)戴安全頭盔。由于電動(dòng)自行車(chē)被定性為非機(jī)動(dòng)車(chē)，關(guān)于騎乘時(shí)是否應(yīng)佩戴頭盔，國(guó)家法律并未規(guī)定。

此前，法律和交通領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士已多次指出，地方立法理念和罰則不統(tǒng)一的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)安全監(jiān)管面臨困境，應(yīng)加快道路交通安全法修改進(jìn)程，從國(guó)家層面統(tǒng)一立法要求騎乘電動(dòng)自行車(chē)佩戴頭盔。我國(guó)道路交通安全法自2004年開(kāi)始施行以來(lái)，分別于2007年、2011年和2021年進(jìn)行了三次修正。2024年，道路交通安全法修改被列入全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目，而在全國(guó)人大常委會(huì)公布的2025年度立法計(jì)劃中，道路交通安全法修改被列入擬初次審議名單。2021年3月，公安部曾發(fā)布《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其中擬規(guī)定駕駛或乘坐電動(dòng)自行車(chē)時(shí)應(yīng)戴安全頭盔并符合使用規(guī)范。