8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》全文公布，明確了中國城市從“大規(guī)模增量擴(kuò)張”階段轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”為主的階段。這份文件為中國城市的未來發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著城市發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變。

中國城鎮(zhèn)化率已從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。十年前，城市化的主題是“跑馬圈地、大干快上”，而現(xiàn)在則強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，不再追求空間的擴(kuò)大，而是在有限范圍內(nèi)提升人才密度和功能緊湊度，用最小成本創(chuàng)造最好效果。城市更新成為關(guān)鍵手段，包括改造老舊小區(qū)、提升公共服務(wù)、打造智慧城市、加固房屋安全、更新老化管網(wǎng)等。

未來城市的發(fā)展將立足于現(xiàn)有面積，通過翻新、調(diào)整和改造，使其更加宜居。具體措施包括：

### 城市新格局 北上廣深獨大的局面已成為過去，政策鼓勵發(fā)展“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。資源在城鄉(xiāng)之間高效配置，中小城市和縣城將成為吸納新人口的主要戰(zhàn)場。政策還鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村人在縣城就業(yè)安家。

### 新動能 文件提出要“因城施策增強城市發(fā)展動力”，根據(jù)不同城市的特點培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展智能建造，形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。這意味著企業(yè)不是單打獨斗，而是相互配合，創(chuàng)新和成本優(yōu)勢明顯。此外，還要激活城市存量資源潛力，全面摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，改造利用老舊廠房、低效樓宇等存量房屋。

### 城市更新 城市更新不僅是改造城中村和穩(wěn)房價，更在于盤活存量資源。當(dāng)增量資源見頂時，存量資源成為發(fā)展的主戰(zhàn)場。這一輪更新的核心使命是擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)系到城市面貌和居住品質(zhì)的提升。文件首次系統(tǒng)提出了推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便民生活圈，促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡。

### 安全是第一底線 文件明確提出“牢牢守住城市安全底線”，建立房屋全生命周期安全管理制度，嚴(yán)格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。這些措施直面近年來群眾關(guān)心的房屋安全問題，如老舊管線改造、防洪減災(zāi)等。政府還將大力發(fā)展公共交通，北方地區(qū)冬天取暖方式將更環(huán)保，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋更全面，城市里會有更多公園和綠地。

城市高質(zhì)量更新可以看作新時代的舉國體制，為下一步的戶籍城市化做準(zhǔn)備。城市化進(jìn)入尾聲，房地產(chǎn)使命已轉(zhuǎn)為民生保障。城市高質(zhì)量發(fā)展是未來五年擴(kuò)大內(nèi)需的主要抓手，涵蓋教育、醫(yī)療、管網(wǎng)、公園、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)有直接拉動作用。