定調(diào)了！徹底告別“攤大餅” 城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章

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2025-08-30 09:58:10 金融界

8月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》全文公布，明確了中國城市從“大規(guī)模增量擴張”階段轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”為主的階段。這份文件為中國城市的未來發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著城市發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變。

中國城鎮(zhèn)化率已從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。十年前，城市化的主題是“跑馬圈地、大干快上”，而現(xiàn)在則強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，不再追求空間的擴大，而是在有限范圍內(nèi)提升人才密度和功能緊湊度，用最小成本創(chuàng)造最好效果。城市更新成為關(guān)鍵手段，包括改造老舊小區(qū)、提升公共服務(wù)、打造智慧城市、加固房屋安全、更新老化管網(wǎng)等。

未來城市的發(fā)展將立足于現(xiàn)有面積，通過翻新、調(diào)整和改造，使其更加宜居。具體措施包括：

### 城市新格局北上廣深獨大的局面已成為過去，政策鼓勵發(fā)展“組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。資源在城鄉(xiāng)之間高效配置，中小城市和縣城將成為吸納新人口的主要戰(zhàn)場。政策還鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟，讓農(nóng)村人在縣城就業(yè)安家。

### 新動能文件提出要“因城施策增強城市發(fā)展動力”，根據(jù)不同城市的特點培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，發(fā)展智能建造，形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。這意味著企業(yè)不是單打獨斗，而是相互配合，創(chuàng)新和成本優(yōu)勢明顯。此外，還要激活城市存量資源潛力，全面摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，改造利用老舊廠房、低效樓宇等存量房屋。

### 城市更新城市更新不僅是改造城中村和穩(wěn)房價，更在于盤活存量資源。當(dāng)增量資源見頂時，存量資源成為發(fā)展的主戰(zhàn)場。這一輪更新的核心使命是擴大內(nèi)需，關(guān)系到城市面貌和居住品質(zhì)的提升。文件首次系統(tǒng)提出了推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便民生活圈，促進產(chǎn)城融合和職住平衡。

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