即便是僅事關(guān)美俄兩國(guó)的相關(guān)議題,也同樣面對(duì)“堅(jiān)冰”。比如,核與軍控議題,美俄在核潛艇部署、軍控條約、導(dǎo)彈回歸等問題上的動(dòng)作,已將戰(zhàn)略互信削弱到危險(xiǎn)臨界點(diǎn)。此外,美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁牽涉一套復(fù)雜的法律框架,如《以制裁反擊美國(guó)敵人法》,該法專門針對(duì)俄羅斯制定,將行政命令升級(jí)為法定制裁,旨在建立制裁的制度壁壘,防止總統(tǒng)通過外交交易隨意松綁。制裁體系的設(shè)計(jì)決定了美俄關(guān)系不能由總統(tǒng)一言而決,而需行政與立法權(quán)力的均衡協(xié)調(diào)。
此次美俄會(huì)晤雖意在破冰,釋放出一系列積極信號(hào),卻暴露了美國(guó)對(duì)復(fù)雜問題的認(rèn)知偏差。復(fù)雜問題沒有簡(jiǎn)單的解決辦法,低估結(jié)構(gòu)性矛盾的頑固性與多邊羈絆的深度,恐難收獲實(shí)質(zhì)成效。