一紙重審裁定，揭開了湖南衡陽28億養(yǎng)老騙局背后更觸目驚心的真相——民政局長的辯詞與公訴人的指控之間，橫亙著近8000名老人的破碎晚年。

2019年11月，湖南衡陽夕陽紅養(yǎng)老公寓資金鏈斷裂，28億非法集資的龐氏騙局轟然崩塌。近8000名老人的養(yǎng)老錢瞬間蒸發(fā)，留下8.75億資金黑洞。

2025年8月1日，蒸湘區(qū)法院重審開庭。被告席上站著三位特殊人物：雁峰區(qū)民政局原局長盧雅琴、副局長李湘蓉、民間組織管理局局長王潤生。

他們此前因濫用職權(quán)罪被判刑（盧、王各5年，李因受賄加刑至7年），但衡陽中院發(fā)回重審讓案件再起波瀾。

法庭上，已升任區(qū)委常委、宣傳部長的盧雅琴堅稱“有錯無罪”：“夕陽紅集資不是我任內(nèi)啟動，也不是我任內(nèi)爆雷?！倍V人的回應(yīng)直指核心：“民政局的風(fēng)險調(diào)查意見是政府決策的關(guān)鍵依據(jù)，你們的不作為與8億損失有刑法上的因果關(guān)系。”

01明星企業(yè)的墜落，一場精心設(shè)計的龐氏騙局

夕陽紅公寓的故事始于2005年，創(chuàng)始人李新輝在衡陽市雁峰區(qū)創(chuàng)辦了這個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。憑借政府運(yùn)營補(bǔ)貼和精心包裝，它很快成為“湘南最大民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，甚至吸引民政部領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研。

光鮮外表下，暗流涌動。從2005年創(chuàng)辦伊始，李新輝團(tuán)隊就以“入住保證金”名義變相吸儲：

在菜場、超市散發(fā)傳單，用12%年化收益吸引老年人

公職人員成為重點目標(biāo)，年均投資額達(dá)50萬元（普通老人僅5萬）

宣傳“政府補(bǔ)貼企業(yè)”身份，偽造國家背書形象

2019年11月，資金鏈斷裂。司法鑒定顯示，14年間累計非法集資28億，采用“借新還舊”的經(jīng)典龐氏模式維持，最終留下8.75億本金窟窿。近八千名老人的畢生積蓄化為烏有，其中四成受害者是公職人員及家屬。

02監(jiān)管集體失靈，民政官員的三重瀆職

作為行業(yè)主管部門，雁峰區(qū)民政局本應(yīng)是守護(hù)養(yǎng)老錢的第一道防線，卻淪為騙局的“保護(hù)傘”。其瀆職行為觸目驚心：

明目張膽的公文造假

2017至2019年間，面對區(qū)處非辦三次督辦函，民政局均出具“未發(fā)現(xiàn)非法集資”的虛假報告。2018年7月和2019年6月的排查統(tǒng)計表中，更將夕陽紅與其他7家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)注為“無問題”。

年檢放水的黑色幽默

民間組織管理局局長王潤生明知夕陽紅涉嫌非法集資，仍連續(xù)多年違規(guī)通過年檢。面對法庭質(zhì)詢，他辯稱：“年檢是下屬周盛蓋章的”——而周盛正是夕陽紅院長周玲的親弟弟。

財政補(bǔ)貼的瘋狂套取

三人協(xié)助夕陽紅違規(guī)領(lǐng)取321萬國家補(bǔ)助，同時收受節(jié)日“小禮物”：盧雅琴2萬元、李湘蓉7200元、王潤生3700元加香煙。副局長李湘蓉更被控8次收受71萬元賄賂。

更具諷刺意味的是，爆雷后盧雅琴不僅未被追責(zé)，反被任命為信訪處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并獲得提拔。直到2022年3月，已升任區(qū)委常委的她才被帶走。

03關(guān)系網(wǎng)吞噬公權(quán)力，監(jiān)管者成騙局同謀

夕陽紅案最令人心驚的是民政系統(tǒng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間盤根錯節(jié)的利益輸送：

家族化的權(quán)力滲透

前民政局長周成生的家族兄弟是夕陽紅股東，其女周玲任院長并成為實控人李新輝情人。周玲弟弟周盛退伍后直接安置進(jìn)民政局，負(fù)責(zé)年檢蓋章。

傳銷式內(nèi)部推廣

王潤生的外甥女李建紅擔(dān)任夕陽紅副院長，通過“民政局內(nèi)部福利”話術(shù)吸引投資。某街道辦主任在庭審中承認(rèn)：“周玲是我表姐，她說這是內(nèi)部項目”。

檢查淪為集體表演

周盛作證稱，2018-2019年與李湘蓉、王潤生到夕陽紅檢查時，“均流于形式、走過場”。而負(fù)責(zé)同類工作的股長鄧桂蘭已因玩忽職守罪被判刑，周盛卻仍任局辦公室主任。

這張精心編織的關(guān)系網(wǎng)，讓盧雅琴在法庭上哀嘆：“作為民政局長，我處在被架空的境地”。但公訴人犀利指出：正是這種“不予定性、處置、上報”的集體沉默，讓夕陽紅在2015-2019年間新增非法集資15.38億，造成1.85億損失。

04制度補(bǔ)漏與善后反思，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能承受之痛

夕陽紅案暴露的監(jiān)管漏洞正在吞噬更多老人。最高檢數(shù)據(jù)顯示，2023年全國起訴養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪1932人，2024年上半年達(dá)343人。為遏制亂象，需系統(tǒng)性改革：

破除監(jiān)管孤島

2019年爆雷時，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》尚未修訂，民政部門缺乏執(zhí)法權(quán)。2021年《防范和處置非法集資條例》要求建立跨部門監(jiān)測，但湖南2019年排查發(fā)現(xiàn)全省327家養(yǎng)老企業(yè)中37家高危，顯示執(zhí)行仍薄弱。

切斷利益輸送

建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批回避制度，嚴(yán)禁官員親屬任職關(guān)聯(lián)企業(yè)。推行“雙隨機(jī)一公開”檢查，杜絕周盛式“自己人查自己人”。

強(qiáng)化風(fēng)險教育

數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老騙局四大套路為：預(yù)售“貴賓卡”、投資“養(yǎng)老基地”、返租“養(yǎng)老公寓”、兜售“老年產(chǎn)品”。子女應(yīng)定期查看老人賬戶異常流動，警惕“內(nèi)部福利”話術(shù)。

對受害老人而言，追贓挽損遠(yuǎn)比追責(zé)官員更迫切。截至重審開庭，8.75億損失本金尚無清退方案，而李新輝等主犯早已獲刑。

夕陽紅公寓爆雷五年后，民政局官員們在法庭上的互相推諉仍未停止。盧雅琴強(qiáng)調(diào)“材料未經(jīng)我簽批”，王潤生推責(zé)“年檢是下屬辦的”，而周盛——那位同時拿著民政局工資和夕陽紅分紅的“關(guān)鍵下屬”——至今仍在原崗位任職。

案件重審的焦點已從28億騙局本身，轉(zhuǎn)向更沉重的命題：當(dāng)監(jiān)管者與違法者同席而坐，當(dāng)公權(quán)力成為騙局的背書工具，夕陽紅下的陰影終將籠罩每一個人。

8000名老人的養(yǎng)老錢或許永遠(yuǎn)無法全額追回，但此案揭示的監(jiān)管沉疴若不根治，“政府背書+高收益”的危險公式仍會繼續(xù)吞噬下一個養(yǎng)老夢。