為什么地方政府也要反“內(nèi)卷” 規(guī)范政府行為尺度

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2025-08-04 14:48:13 金融界

中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議提出“統(tǒng)一政府行為尺度”，為“反內(nèi)卷”賦予新內(nèi)涵。相比過往，本輪“內(nèi)卷”中地方政府成為主要驅(qū)動(dòng)因素，其行為邏輯具體表現(xiàn)在哪些制度性層面？系統(tǒng)分析如下。

本輪“反內(nèi)卷”的政策更聚焦于地方政府行為規(guī)范。相較于2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，2025年中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府行為的規(guī)范，提出“規(guī)范地方招商引資”等具體舉措。會(huì)議將“五統(tǒng)一、一破除”調(diào)整為“五統(tǒng)一、一開放”，核心變化體現(xiàn)在地方政府行為規(guī)范尺度與對(duì)外開放維度。

上述差異的形成一方面源于2015年產(chǎn)能過剩的全局性特征，另一方面與本輪“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中地方政府的深度參與直接相關(guān)。2015年問題源于“四萬億”刺激后上游產(chǎn)業(yè)過度投資及當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)下行壓力；《求是》文章指出，本輪地方政府的行為表現(xiàn)為打造政策洼地、盲目上馬項(xiàng)目、設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

具體來看，本輪“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)涉及的行業(yè)中，絕大多數(shù)需求呈改善或穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，而非惡化趨勢(shì)。電氣機(jī)械等行業(yè)在2021-2024年期間的營收與固定資產(chǎn)增速均優(yōu)于2017-2020年期間；汽車行業(yè)營收擴(kuò)張，但固定資產(chǎn)增速走低。典型如汽車，過去五年地域分布劇變，除技術(shù)更替外，也顯現(xiàn)出地方“內(nèi)卷”特征。

地方政府陷入“內(nèi)卷”有幾方面原因：地產(chǎn)周期下行期，地方政府面臨GDP增長(zhǎng)壓力，需尋找能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。2021-2024年，全國商品房銷售面積累計(jì)下跌39.7%，房地產(chǎn)投資累計(jì)下跌27.3%。同時(shí)，因隱性債務(wù)監(jiān)管強(qiáng)化，基建投資難以有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，地方政府只能在非地產(chǎn)工業(yè)、非基建服務(wù)業(yè)中尋找增長(zhǎng)動(dòng)力。

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