英國首相斯塔默7月29日宣布，除非以色列滿足達(dá)成?；饏f(xié)議、就長期和平進(jìn)程作出承諾等條件，否則將最早于今年9月承認(rèn)巴勒斯坦國。這是英國政府首次為承認(rèn)巴勒斯坦國設(shè)定具體條件和時間表。此前，已有多個歐洲國家正式承認(rèn)巴勒斯坦國，法國總統(tǒng)馬克龍也于7月24日宣布該國將在9月聯(lián)大上承認(rèn)巴勒斯坦國。

英國首相府當(dāng)日發(fā)表聲明說，如果以色列不采取實質(zhì)性行動結(jié)束加沙地帶的慘狀，并承諾實現(xiàn)長期可持續(xù)和平，英國將在9月聯(lián)合國大會開幕前承認(rèn)巴勒斯坦國，維護(hù)“兩國方案”的可行性。聲明要求以色列允許聯(lián)合國盡快恢復(fù)對加沙地帶的人道主義援助以終結(jié)饑荒，同意?；穑⒈砻鞑粫滩⒓s旦河西岸的巴勒斯坦領(lǐng)土。聲明還重申對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）的要求：立即釋放所有人質(zhì)，與以色列達(dá)成立即?；饏f(xié)議，承諾解除武裝，并接受不會參與加沙的治理。

這份聲明還表示，英國愿與國際伙伴共同制定一項可信的和平方案，在?；鹬蟮南乱浑A段在加沙地帶建立過渡性治理和安全機制，并確保人道主義援助規(guī)模充足、及時到位。

斯塔默29日的聲明標(biāo)志著英國在巴以問題上的長期立場發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。此前，英國強調(diào)只有在“對促進(jìn)和平起到最大作用”的“合適時機”時才會承認(rèn)巴勒斯坦國。如今，斯塔默政府明確設(shè)立條件，將承認(rèn)巴勒斯坦國的決策具體化。

承認(rèn)巴勒斯坦國是對巴勒斯坦自決權(quán)的正式政治承認(rèn)，無需觸及諸如邊界劃定或首都認(rèn)定等棘手問題。這也將促成全面外交關(guān)系的建立，意味著倫敦將迎來一位巴勒斯坦大使，而非此前的“代表處主任”。支持者認(rèn)為此舉有助于推動實現(xiàn)“兩國方案”的政治進(jìn)程，而這是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡長期拒絕的主張。

許多國際法專家認(rèn)為，巴勒斯坦已在基本層面滿足承認(rèn)建國的條件。承認(rèn)是對一個擬建國家基本符合“常住人口、明確的領(lǐng)土邊界、政府，以及處理國際事務(wù)的能力”等條件的正式認(rèn)可。即便其中某一要素存在爭議，也可作出承認(rèn)。巴勒斯坦已擁有常住人口與領(lǐng)土，雖在英國等國家看來，其邊界存在爭議，但國際社會普遍認(rèn)為巴勒斯坦包括被以色列占領(lǐng)的地區(qū)，如約旦河西岸、加沙地帶，以及以色列事實上吞并的東耶路撒冷。

歷史上，英國政府在以色列建國過程中發(fā)揮了核心作用。1917年，英國通過《貝爾福宣言》表示支持在當(dāng)時的巴勒斯坦地區(qū)建立“猶太民族的國家家園”。29日，在聯(lián)合國舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議上，英國外交大臣拉米提及英國在以色列建國中的角色，并指出《貝爾福宣言》承諾“不得采取任何有損巴勒斯坦人民民事和宗教權(quán)利的行動”，這一承諾沒有被履行。拉米強調(diào)，英國已暫停部分對以軍售，并對內(nèi)塔尼亞胡政府中兩位最強硬的部長實施了制裁。

加拿大安大略省皇后大學(xué)法學(xué)院副教授、前聯(lián)合國官員阿爾迪·伊姆塞伊斯表示，承認(rèn)巴勒斯坦建國將導(dǎo)致一個重要結(jié)果——為“全面審視與以色列的雙邊關(guān)系”提供基礎(chǔ)。承認(rèn)巴勒斯坦的國家必須重新審視其與以色列的協(xié)議，以確保這些協(xié)議不侵犯其對巴勒斯坦國的義務(wù)，包括政治和領(lǐng)土完整，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會與民事關(guān)系。

曾在國際法院為巴勒斯坦國辯護(hù)的律師保羅·賴克勒表示，承認(rèn)巴勒斯坦國的國家并不需要完全中止與以色列的所有貿(mào)易。然而，如果一個承認(rèn)巴勒斯坦國的國家進(jìn)口來自以色列定居點農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)的貿(mào)易協(xié)議將構(gòu)成對不法行為的協(xié)助與教唆，進(jìn)而受到制約。

在193個聯(lián)合國成員國中，已有約140國承認(rèn)巴勒斯坦為國家，包括中國、印度、俄羅斯以及大多數(shù)歐洲國家。不過，在法國24日宣布有意承認(rèn)巴勒斯坦之前，尚無一個七國集團(tuán)（G7）成員國作出承認(rèn)。

兩項國際因素與強大的國內(nèi)壓力共同促使斯塔默在此時發(fā)表聲明。一項國際因素是馬克龍上周首先打破僵局，宣布法國將在9月的聯(lián)合國大會上承認(rèn)巴勒斯坦國。另一個國際因素是美國總統(tǒng)特朗普似乎在29日默許了斯塔默的舉動。在國內(nèi)，斯塔默的幾位內(nèi)閣高級大臣支持立即承認(rèn)巴勒斯坦國。超過250位跨黨派議員簽署了呼吁立即承認(rèn)巴勒斯坦國的公開信，其中包括三分之一以上的工黨議員。

民調(diào)顯示，公眾也支持這一行動。根據(jù)由工黨捐助人戴爾·文斯創(chuàng)辦的能源公司Ecotricity委托機構(gòu)Survation所做的民調(diào)，49%的受訪者認(rèn)為英國應(yīng)承認(rèn)巴勒斯坦為國家，僅有13%表示不應(yīng)承認(rèn)。

斯塔默此前對承認(rèn)巴勒斯坦持保留態(tài)度，因為他認(rèn)為這是一種“表演性姿態(tài)”，既無法改變地面局勢，反而可能使以色列和哈馬斯之間的?；鹫勁懈鼮閺?fù)雜。但隨著以色列限制食品供應(yīng)導(dǎo)致加沙饑荒加劇，接連不斷的警告改變了斯塔默的考量。國際權(quán)威機構(gòu)“綜合糧食安全階段分類（IPC）”組織發(fā)出嚴(yán)重警告，稱加沙目前正處于“最嚴(yán)重的饑荒狀態(tài)”。

英國、法國等國家的最新聲明，也回應(yīng)了以色列在被占領(lǐng)的約旦河西岸的行動。今年以來，以軍在當(dāng)?shù)氐拇笠?guī)模軍事行動迫使巴勒斯坦人流離失所，在西岸的定居點計劃持續(xù)擴張。自2023年10月以色列與哈馬斯的戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，已有超過5.95萬巴勒斯坦人喪生，另有14.3萬人受傷。以色列軍隊已損壞或摧毀了加沙約70%的基礎(chǔ)設(shè)施，加沙210萬居民幾乎都至少流離失所過一次。

一些國家如挪威，過去曾因相信承認(rèn)將由和平談判自然促成而選擇暫不承認(rèn)。然而，在當(dāng)前和平進(jìn)程遙不可及、國際社會對以色列政策愈發(fā)憤怒的背景下，一些國家轉(zhuǎn)而將“承認(rèn)”置于首位，希望借此推動和平進(jìn)程。

不過，仍有批評者表示，不應(yīng)將承認(rèn)巴勒斯坦國當(dāng)作政治籌碼。也有人認(rèn)為，此舉無助于緩解加沙人道危機，反而會削弱英國未來與以色列政府斡旋時的影響力。

斯塔默政府29日的聲明為英國與法國在9月共同承認(rèn)巴勒斯坦國鋪平了道路。兩國是聯(lián)合國安理會常任理事國，對巴勒斯坦問題有更大的影響力。兩國此舉將加強大多數(shù)國家的立場，傳遞政治信號，也將帶來實際影響。如果英、法都加入承認(rèn)行列，在中國和俄羅斯已承認(rèn)巴勒斯坦國的情況下，美國將成為唯一尚未承認(rèn)、擁有否決權(quán)的安理會常任理事國。目前，巴勒斯坦在聯(lián)合國擁有觀察員地位。若美國繼續(xù)反對其正式成為聯(lián)合國成員國，這一地位將不會改變。

由法國和沙特阿拉伯在紐約主導(dǎo)的聯(lián)合國談判已有數(shù)個國家參與。法國希望一些阿拉伯國家譴責(zé)哈馬斯并呼吁其解除武裝，以推動更多歐洲國家一同承認(rèn)巴勒斯坦。尚未承認(rèn)巴勒斯坦國的歐洲國家可能會在未來幾周內(nèi)重新評估其立場。包括德國與美國在內(nèi)的一些國家表示，只有在中東沖突達(dá)成長期政治解決方案的背景下，才會承認(rèn)巴勒斯坦國。

內(nèi)塔尼亞胡29日在聲明中稱，英國的決定“是在獎勵哈馬斯的惡魔式恐怖主義，懲罰其受害者”。他指控說，建立巴勒斯坦國將危及以色列的安全，堅決拒絕這一主張。其執(zhí)政聯(lián)盟中極右翼、支持定居點擴張的部長強烈反對巴勒斯坦建國，若內(nèi)塔尼亞胡表現(xiàn)出愿意考慮此事，可能會導(dǎo)致聯(lián)盟瓦解。