“外嫁女不得享受本村拆遷補(bǔ)償?！笨吹酱逦幕貜?fù)，李女士（化名）十分生氣。李女士的戶籍一直落在保定市徐水區(qū)安肅鎮(zhèn)八四村，但在2023年底八四村的拆遷安置中，她卻被排除在拆遷補(bǔ)償之外——21000元臨時(shí)安置補(bǔ)償和失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，她都未獲得。而當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門給出的解釋，僅僅因?yàn)樗恰巴饧夼?，即“嫁到本村以外的婦女”，按照村規(guī)民約，不得享受拆遷補(bǔ)償。

村里規(guī)定外嫁女不享受拆遷補(bǔ)償

2019年，李女士與丈夫領(lǐng)證結(jié)婚，二人一直在北京工作。2020年，徐水區(qū)政府發(fā)布了一份《保定市徐水區(qū)人民政府征收土地補(bǔ)償安置公告》，涉及安肅鎮(zhèn)八四村集體土地。

李女士向記者提供了這份公告，其中顯示，土地補(bǔ)償費(fèi)為372.708萬(wàn)，由區(qū)財(cái)政一次性支付給安肅鎮(zhèn)八四村。被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告規(guī)定的期限內(nèi)，持有關(guān)證明材料，到村委會(huì)辦理支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

李女士提供的當(dāng)年的拆遷公告

李女士告訴記者，2023年8月，八四村正式啟動(dòng)拆遷安置簽約，有按戶籍人口分配安置房和按原有宅基地面積分配安置房?jī)煞N方案，她的父親選擇了后者，全家獲得260平米安置房資格。直到2025年5月，她與同村堂姐交談時(shí)才得知，當(dāng)年拆遷除了給予安置房外，村里還按戶籍人口發(fā)放了每人21000元的安置補(bǔ)償，同時(shí)為耕地被征收的村民辦理了失地養(yǎng)老保險(xiǎn)。

李女士隨即回家詢問(wèn)父母，原來(lái)，當(dāng)年父母都領(lǐng)到了安置補(bǔ)償并辦理了失地養(yǎng)老保險(xiǎn)?！斑@21000元包含了30個(gè)月的租房費(fèi)和兩年的取暖費(fèi)，我父母回憶，當(dāng)時(shí)工作人員跟他們說(shuō)我已經(jīng)嫁人了，不在補(bǔ)償范圍內(nèi)，他們也不懂這些，就沒(méi)深究。”李女士說(shuō)。

6月初，李女士撥打了保定市12345便民服務(wù)熱線聯(lián)系村委會(huì)進(jìn)行咨詢，村支部書(shū)記添加其微信后告知“外嫁女不享受本村拆遷安置補(bǔ)償”，并稱“村里這樣的情況很多，別人都沒(méi)說(shuō)什么，為了這點(diǎn)錢不值當(dāng)”。6月28日，李女士又通過(guò)河北省12345小程序反映此事，7月2日，保定市12345便民服務(wù)熱線回復(fù)稱，經(jīng)徐水區(qū)人民政府核實(shí)，依照八四村村規(guī)民約，本村外嫁女不享受拆遷補(bǔ)償。

李女士與村書(shū)記的聊天記錄截圖

保定市12345便民服務(wù)熱線給李女士的回復(fù)

但李女士對(duì)這樣的說(shuō)法并不認(rèn)可，她認(rèn)為，自己雖已結(jié)婚，但戶籍仍在八四村，且自己一直是八四村經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法》，自己有權(quán)參與集體收益分配及集體土地被征收征用時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)分配。“我堂姐也是外嫁女，她21000元的安置補(bǔ)償也被扣了，但是她卻拿到了失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，按理說(shuō)失地養(yǎng)老保險(xiǎn)也屬于拆遷補(bǔ)償?shù)囊环N，這個(gè)拆遷補(bǔ)償?shù)降资前凑帐裁凑甙l(fā)放的？”

李女士查詢到自己的八四村經(jīng)濟(jì)合作組織成員身份

為了弄清楚當(dāng)年的拆遷安置補(bǔ)償政策，李女士多次聯(lián)系八四村村委會(huì)、安肅鎮(zhèn)政府索要相關(guān)政策文件，但有關(guān)部門始終未向其提供。7月21日，李女士向八四村村委會(huì)提交了《八四村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)公開(kāi)八四村征拆安置補(bǔ)助費(fèi)用相關(guān)政策文件及八四村土地征收安置補(bǔ)償款人口發(fā)放明細(xì)。

李女士郵寄的《八四村村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》

同時(shí)，李女士又向徐水區(qū)人民政府提交了《履職監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)》，投訴八四村未公示征地安置補(bǔ)償細(xì)則，僅憑村委會(huì)口頭告知其外嫁女不享受拆遷安置補(bǔ)貼，以及與村委多次溝通，村委會(huì)均拒絕公開(kāi)補(bǔ)償細(xì)則，未給其開(kāi)具農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員證明等情況。

“村委會(huì)說(shuō)那些是內(nèi)部文件，讓我聯(lián)系區(qū)政府要。區(qū)政府在12345回復(fù)我說(shuō)，讓我去棚改辦看這些文件，但是卻只給了我一個(gè)大致方位，沒(méi)有具體地址，我去了根本沒(méi)找到棚改辦?！崩钆空f(shuō)。

村書(shū)記稱政策文件在區(qū)政府或指揮部

因?yàn)橐恢睕](méi)有找到確切的政策文件，李女士只得再次通過(guò)河北省12345小程序進(jìn)行投訴，7月30日，她收到回復(fù)稱，根據(jù)《八四村棚戶區(qū)改造安置人口認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》，安置人口認(rèn)定基準(zhǔn)日為征收土地預(yù)公告發(fā)布之日，需同時(shí)具備“本村農(nóng)業(yè)戶口、獨(dú)立宅基地、家庭承包土地、長(zhǎng)期居住”等認(rèn)定條件。經(jīng)八四村“兩委”及村民代表核實(shí)，李女士未與父母共同居住生活，且多年未在八四村居住，不屬于“在本村長(zhǎng)期居住生活”的情形。因此不符合安置人口認(rèn)定條件。

李女士在河北省12345小程序上收到的回復(fù)

“回復(fù)中提到的相關(guān)政策文件，我至今都沒(méi)看到，申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)也沒(méi)有回復(fù)。”李女士說(shuō)，“我們村里很多男性，都是在市里工作，已經(jīng)買房定居，也沒(méi)有在村里長(zhǎng)期居住生活，為什么他們能拿到補(bǔ)償？就因?yàn)槲沂桥鷨?？可法律上并沒(méi)有規(guī)定外嫁女不能拿拆遷補(bǔ)償?！?/p>

記者致電多部門仍未找到八四村拆遷安置相關(guān)政策文件

針對(duì)李女士反映的問(wèn)題，7月31日，記者致電了八四村支部書(shū)記了解情況，但對(duì)方表示拆遷安置的事需要聯(lián)系指揮部或者區(qū)政府，“這不是村里能決定的事?！?/p>

記者以市民身份致電了徐水區(qū)政府辦，工作人員表示，八四村拆遷安置相關(guān)政策制定，可以咨詢徐水區(qū)住建局。

記者又致電了徐水區(qū)住建局城改和保障房組，但工作人員表示，安置補(bǔ)償相關(guān)政策需要咨詢拆遷指揮部，“補(bǔ)償政策不歸我們制定。”

隨后，記者在徐水區(qū)人民政府官網(wǎng)上搜索到了八四村土地征收安置的相關(guān)公告，按照公告下的聯(lián)系方式，記者又以市民身份聯(lián)系到了徐水區(qū)自規(guī)局，但工作人員表示，拆遷安置相關(guān)政策需要咨詢安肅鎮(zhèn)政府及八四村委會(huì)。“公告是我們發(fā)的，他們（安肅鎮(zhèn)政府和村委會(huì)）是指揮部，補(bǔ)償這一塊不歸我們管?！?/p>

最后，記者以市民身份致電了安肅鎮(zhèn)政府進(jìn)行咨詢，對(duì)方表示，拆遷安置政策需要聯(lián)系指揮部，但指揮部沒(méi)有辦公電話，只有登記地址?！爸笓]部是一個(gè)臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)，安置補(bǔ)償政策應(yīng)該是區(qū)政府制定，指揮部落實(shí)，具體也不太清楚，我可以把地址給您，您自己去找。”工作人員說(shuō)。

律師：村民自治決定不得與法律相抵觸

天津市大有律師事務(wù)所張慧律師表示，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第八條及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條的規(guī)定，李女士的戶籍未遷出八四村且未被婆家集體經(jīng)濟(jì)組織接納，依法仍具備八四村成員資格。根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第五十五條及《農(nóng)村土地承包法》第三十一條的規(guī)定，外嫁女在未取得新居住地承包地或安置補(bǔ)償時(shí)，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其分配資格。本案中申請(qǐng)人未在婆家所在村獲得補(bǔ)償，八四村應(yīng)予補(bǔ)償。同時(shí)，依據(jù)《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法》第十八條及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》傳遞的政策導(dǎo)向，不得以務(wù)工人員非“常住”為由剝奪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員身份及其所應(yīng)享有的村民待遇。

張律師認(rèn)為，通過(guò)村民自治程序制定的村規(guī)民約，不得違反上位法?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十七條第二款明確規(guī)定，村民自治決定不得與法律相抵觸。八四村以"外嫁女"為由排除補(bǔ)償?shù)拇逡?guī)民約，違反《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第八條第一款“國(guó)家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”及第三款“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”的禁止性規(guī)定。

張律師提醒，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十條的規(guī)定，李女士可以要求公開(kāi)補(bǔ)償方案、發(fā)放明細(xì)及成員名單，以此固定村委會(huì)違法證據(jù)。根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第七十五條第一款的規(guī)定“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等方面權(quán)益受到侵害的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者向人民法院起訴”，對(duì)安肅鎮(zhèn)政府提起行政復(fù)議或行政訴訟，要求其履行監(jiān)督職責(zé)并責(zé)令村委會(huì)改正違法決定，需提交已申請(qǐng)履職監(jiān)督的證據(jù)（如申請(qǐng)書(shū)、快遞憑證等）。也可以直接提起民事訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)申請(qǐng)人集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，判令支付安置補(bǔ)償款并辦理失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，建議同時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全以防止村集體轉(zhuǎn)移資金。