15日,歐盟成員國外長在比利時(shí)布魯塞爾召開會(huì)議,討論對(duì)俄第18輪制裁方案。但由于斯洛伐克等國反對(duì),該方案未能獲得一致通過,被推遲到16日的會(huì)議上繼續(xù)審議。
歐盟已經(jīng)對(duì)俄實(shí)施了17輪制裁,涵蓋范圍廣泛,但內(nèi)部對(duì)此存在分歧。歐盟此時(shí)推進(jìn)第18輪制裁的原因主要有兩個(gè)。首先,歐盟認(rèn)為需要修正此前制裁中的一些漏洞,并進(jìn)一步加強(qiáng)制裁效果。例如,第18輪制裁仍然圍繞俄羅斯的能源尤其是其能源收入展開。歐盟認(rèn)為由于一些隱性交易的存在,之前的能源制裁沒有達(dá)到預(yù)期效果,因此需要收緊制裁范圍。
其次,在當(dāng)前俄烏沖突中,歐盟相對(duì)弱勢(shì),手中較有用的牌只剩下制裁。安全和軍事問題主要由美國和北約主導(dǎo),歐盟希望通過持續(xù)加大對(duì)俄制裁來顯示其在解決俄烏沖突中的價(jià)值,尤其是對(duì)美國的價(jià)值。
隨著制裁的延續(xù)和深入,歐盟對(duì)俄羅斯制裁的有效性會(huì)逐漸減弱,因?yàn)槎鄶?shù)歐盟國家已終止與俄羅斯的能源合作。這意味著通過制裁特別是針對(duì)能源領(lǐng)域的制裁,對(duì)俄羅斯的影響越來越小。
然而,歐洲國家也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,近段時(shí)間俄羅斯的能源收入明顯下降,繼續(xù)推進(jìn)制裁可以讓俄羅斯感受到?jīng)_突帶來的負(fù)面沖擊,從而減少其財(cái)政支持戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)的能力。盡管外界認(rèn)為歐盟對(duì)俄羅斯的制裁是兩敗俱傷的行為,但在歐盟看來這是必要的,可能對(duì)未來俄烏沖突的前景產(chǎn)生直接影響。