菲律賓國防部長特奧多羅持有馬耳他護(hù)照，擁有菲律賓與該歐洲國家的雙重國籍。根據(jù)《馬尼拉時(shí)報(bào)》獲得的文件，特奧多羅于2016年12月22日獲發(fā)馬耳他護(hù)照，效期十年。護(hù)照上列有其全名、出生日期和出生地。

根據(jù)菲律賓法律與憲法原則，擔(dān)任公職者，尤其是內(nèi)閣層級官員，禁止擁有雙重國籍。法律專家警告，特奧多羅持有外國國籍不僅可能構(gòu)成技術(shù)性違規(guī)，還可能嚴(yán)重違反國家安全原則，可能導(dǎo)致失去資格、違憲訴訟甚至刑事責(zé)任。特奧多羅于2023年6月被馬科斯總統(tǒng)任命為國防部長，此前他曾于2007年8月至2009年11月?lián)瓮宦毼弧?/p>

特奧多羅可能是通過馬耳他的“投資入籍計(jì)劃”取得該國國籍。這項(xiàng)計(jì)劃允許富有外籍人士通過大筆投資換取國籍，但遭到歐盟嚴(yán)詞譴責(zé)。據(jù)報(bào)道，參與者至少須向政府捐獻(xiàn)60萬歐元，并購買或長期租賃不動(dòng)產(chǎn)，捐款給慈善組織，還需向馬耳他宣誓效忠。

法律學(xué)者指出，這類誓言直接違反菲律賓法令與憲政原則中“對國家忠誠不二”的要求，尤其對涉及國安職位者更為嚴(yán)格。歐洲法院在2024年裁定馬耳他此類投資入籍計(jì)劃違反歐盟法律，稱其將國籍變?yōu)樯唐?，危及歐盟國籍體系完整性，帶來貪污、洗錢與外國干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。馬耳他政府雖承諾檢討相關(guān)機(jī)制，但仍辯稱此計(jì)劃自2015年以來為其創(chuàng)造逾14億歐元收益。

對于菲律賓而言，若特奧多羅確曾參與此制度，無論其動(dòng)機(jī)如何，都可能引發(fā)對其忠誠度的疑慮，甚至成為潛在外交風(fēng)險(xiǎn)。一名不具名外交分析人士表示，馬耳他此計(jì)劃本質(zhì)上是為超級富人開通通往歐洲后門的手段，若本國防官員循此方式入籍，不僅觸發(fā)法律紅線，更涉及國際信任問題。

《2003年國籍保留與重新取得法》（RA9225）與1987年憲法均明確表示，“雙重效忠有害國家利益”。若特奧多羅在就任國防部長前未正式放棄其外國效忠，其職位合法性恐遭質(zhì)疑。公務(wù)員委員會(huì)亦指出，凡經(jīng)歸化取得外國國籍者，若未宣誓放棄，則不得擔(dān)任公職。2015年最高法院在“Arnado案”中裁定，一名地方官恢復(fù)菲律賓國籍卻仍使用美國護(hù)照，構(gòu)成繼續(xù)效忠外國，故取消其資格。此一“Arnado原則”現(xiàn)已成為審查雙重效忠案件的重要依據(jù)。

美國華盛頓憲政律師兼國際法學(xué)者瓦列拉表示，此案攸關(guān)國家主權(quán)存續(xù)：“這不只是一本護(hù)照的問題，而是關(guān)乎整個(gè)共和體制的正當(dāng)性?！蓖吡欣赋觯瑑?nèi)閣成員參與國防、外交與機(jī)密情報(bào)決策，不能允許任何官員向另一國家宣誓效忠。他引用憲法第十一條第一款強(qiáng)調(diào)，公職是一種公共信托，代表只能效忠一個(gè)主權(quán)國家。若特奧多羅未曾通過宣誓與登記程序正式放棄馬耳他國籍，甚至仍持有或使用該國護(hù)照，則已明顯違反RA9225與“Arnado原則”。

此外，分析人士也警告潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)。作為國防部長，特奧多羅掌握機(jī)密軍事情報(bào)、對外防務(wù)協(xié)議與戰(zhàn)略簡報(bào)。若該職位由雙重國籍者擔(dān)任，將構(gòu)成潛在漏洞，尤其在當(dāng)前印太地區(qū)地緣局勢日益緊張之際。一名不具名退役情報(bào)官指出，一本外國護(hù)照即可能成為潛在通道，即使未被濫用，也不應(yīng)存在。瓦列拉補(bǔ)充說，當(dāng)國運(yùn)來到關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)，不能身披兩面旗幟。如果不在這里畫下界線，未來就不知道界線在哪。

若特奧多羅未在上任前放棄馬耳他國籍，可能面臨數(shù)項(xiàng)法律后果：其任命恐被追溯視為無效，過往決策亦將失效，甚至可能因隱匿信息與不實(shí)陳述而面臨行政或刑事責(zé)任。參議院也可發(fā)起調(diào)查，或有團(tuán)體向最高法院提起訴訟，要求厘清是否違憲及違反RA9225規(guī)定。