我國各城市犬類禁養(yǎng)政策存在顯著差異，這讓不少養(yǎng)犬人士感到困惑。例如，在廣州、深圳常見的中華田園犬，在西安卻不能養(yǎng)。不同城市對“大型犬”的界定標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭：廣州將肩高71厘米作為分界線，而石家莊的標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)格控制在40厘米。

近日，西安市因禁犬管理引起熱議。一些網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)?shù)卣哌^于嚴(yán)苛，包括薩摩耶、拉布拉多等許多人視為溫順的犬種，只要肩高超過50厘米，就被禁止在三環(huán)內(nèi)飼養(yǎng)。各城市的犬類禁養(yǎng)名錄多由公安部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定，其中農(nóng)業(yè)部門的意見往往起主導(dǎo)作用。一位地方主管部門工作人員表示，每個城市的人口規(guī)模、密度不同，條例頒布時間也有先后，再加上各地社情民情的獨(dú)特性，自然會形成不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授李宏勃表示，犬類管理本質(zhì)上是一個城市公共資源分配的問題。養(yǎng)狗人與不養(yǎng)狗人之間的利益沖突始終是公共議題中最具爭議性的問題之一。在立法過程中，立法者必然會傾向于反映主流民意，而主流民意往往取決于哪一方的聲音更大。

我國犬類管理政策呈現(xiàn)出明顯的“地方自治”特征，目前尚無國家層面的禁養(yǎng)犬名錄、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理權(quán)限完全下放至地方。截至2023年5月31日，全國337個城市中有208個城市出臺過養(yǎng)犬管理相關(guān)法規(guī)。這208個城市中，117個城市制定了地方人大規(guī)范法規(guī)，91個城市出臺了地方政府規(guī)范性文件。各地主要針對烈性犬和大型犬兩類進(jìn)行限制，對烈性犬的認(rèn)定相對統(tǒng)一，但對大型犬的體型標(biāo)準(zhǔn)卻存在顯著差異。

以杭州市為例，該市養(yǎng)犬條例被公認(rèn)為全國最嚴(yán)格之一。準(zhǔn)許飼養(yǎng)的犬種包括瑪爾濟(jì)斯犬、巴哥犬、吉娃娃等共33種，以及這些犬種之間繁衍的犬（身高在45厘米以內(nèi)，身長在60厘米以內(nèi)）。常見寵物犬種如金毛、邊牧、哈士奇、薩摩耶等均不在杭州市的準(zhǔn)許名錄中。北京市將重點(diǎn)管理區(qū)的大型犬標(biāo)準(zhǔn)定為肩高35厘米，而廣州市一般管理區(qū)則放寬至71厘米。對于這些標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，相關(guān)法規(guī)鮮有說明。

就此問題，多地主管部門進(jìn)行了回應(yīng)。上海市12345市民服務(wù)熱線公安專線答復(fù)員透露，該市24種禁養(yǎng)犬名錄由公安部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同商定，但以農(nóng)業(yè)農(nóng)村委意見為主。中華田園犬未被列入禁養(yǎng)名單，但規(guī)定體高超過35厘米的犬只外出必須佩戴嘴套。此外，烈性犬與中華田園犬的雜交后代亦屬烈性犬?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2011年頒布，而一些城市制定規(guī)定的年頭還要更早。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名工作人員介紹，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》系2003年頒布，至今未調(diào)整準(zhǔn)養(yǎng)犬類名錄。體高35厘米的門檻是借鑒了1995年市公安局發(fā)布的關(guān)于小型觀賞犬的體型標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)社會綜合性治理工作，涉及面廣，最終需落實(shí)到執(zhí)法環(huán)節(jié)。廣州市公安局治安管理支隊(duì)五大隊(duì)副隊(duì)長江巍在接受媒體采訪時坦言，執(zhí)法要求和成本高，導(dǎo)致法規(guī)落實(shí)難。處理涉犬警情時，民警吃閉門羹是常事。比如接到群眾投訴犬吠擾民，他們到場處理時卻被犬主人堵在門外，無法破門而入，執(zhí)法難且耗費(fèi)警力、時間。

北京的犬證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。有北京犬主反映，今年辦理犬證的流程似乎比去年嚴(yán)格，必須提交帶有標(biāo)尺的犬只身高測量照片。一位居住在北京密云的犬主分享了她的經(jīng)歷：她家9歲的邊牧此前一直是“合法犬只”，今年卻未能通過年檢，因?yàn)殡娔X系統(tǒng)顯示它屬于大型犬。雖然密云不是重點(diǎn)管理區(qū)域，但各區(qū)有權(quán)制定相關(guān)細(xì)則，只要住在小區(qū)里就不能辦理犬證。

在李宏勃看來，上述問題本質(zhì)上關(guān)乎城市公共資源的分配。大城市存在養(yǎng)狗人群與不養(yǎng)狗人群的利益沖突，這在農(nóng)村或小縣城則不明顯。他認(rèn)為，養(yǎng)犬問題是公共議題中頗具爭議性的話題之一，立法者會依據(jù)主流民意來制定或?qū)捇驀?yán)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)北京市的管理規(guī)定，居民會議、村民會議、業(yè)主會議經(jīng)討論決定，可以在本居住地區(qū)內(nèi)劃定禁止遛犬的區(qū)域。按照北京市的標(biāo)準(zhǔn)，許多性格溫順的大型犬（如薩摩耶、金莫）也被禁止在6個主城區(qū)飼養(yǎng)。大城市管理者往往更注重將公共安全置于優(yōu)先位置。

萬安強(qiáng)調(diào)，犬只的性格與品種并無絕對關(guān)聯(lián)，更多與遺傳因素有關(guān)。部分商販為追求更高利潤，采用無序繁殖（不使用純種犬繁殖），可能導(dǎo)致一些雜交犬性格不穩(wěn)定。當(dāng)前城市養(yǎng)犬管理的主流思路是明確養(yǎng)犬人的責(zé)任主體地位。新修訂的治安管理處罰法已針對未對動物采取安全措施致其傷害他人及驅(qū)使動物傷害他人的行為作出明確處罰規(guī)定。

日前，“中華田園犬被禁養(yǎng)”話題登上熱搜。西安、成都等14座城市明確將其列為禁養(yǎng)犬種，理由多為“烈性犬”“大型犬”。不過目前已有部分城市推行解禁措施，深圳、廣州已率先放開，長沙也擬跟進(jìn)。長沙市人大代表、長沙縣動物保護(hù)協(xié)會會長楊娟多次建議將中華田園犬移出城市禁養(yǎng)名單?！侗本┦叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》施行至今已近22年，雖有修訂呼聲，卻始終難以推進(jìn)。本月，北京市人大常委會將對《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修改）》進(jìn)行審議。

相比之下，強(qiáng)化對養(yǎng)犬行為的限制條款及懲戒力度更為順理成章。四川成都一名兩歲半女童遭羅威納犬撕咬，導(dǎo)致腎挫裂。該事件后，羅威納犬被補(bǔ)錄入限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)犬品種目錄。《西安市限制養(yǎng)犬條例》于1995年通過，至今已歷經(jīng)4次修正，最近一次是在2020年。杭州市城管局一名工作人員表示，《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》上一次修訂是在2004年，核心是通過高收費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來限制養(yǎng)犬。如今人群結(jié)構(gòu)與社會形勢已發(fā)生變化，因此每年都會向人大提交修訂養(yǎng)犬規(guī)定的建議，但至今尚未正式啟動修訂工作。擬修訂方向是適當(dāng)放寬養(yǎng)犬限制，涉及犬種、遛狗時間等方面。李宏勃認(rèn)為，人與犬的和諧共處是城市文明與繁榮的標(biāo)志，不養(yǎng)狗的多數(shù)群體應(yīng)學(xué)會尊重他人的生活方式，而養(yǎng)狗者也需積極承擔(dān)睦鄰義務(wù)。