全球各國與美國的貿(mào)易談判正面臨前所未有的不確定性,即使達(dá)成協(xié)議也可能因特朗普的臨時決定而被推翻。這一現(xiàn)象正在嚴(yán)重沖擊美國貿(mào)易談判的可信度,并為全球貿(mào)易政策蒙上陰影。
越南的經(jīng)歷為其他國家敲響了警鐘。越南談判代表原本認(rèn)為雙方已就約11%的關(guān)稅稅率達(dá)成初步共識,但特朗普在7月2日與越南的通話中宣布將對越南商品征收20%的關(guān)稅,幾乎是原定稅率的兩倍。7月11日,特朗普向近24個貿(mào)易伙伴發(fā)出信函,宣布將從8月1日起征收20%至50%的關(guān)稅。多國政策制定者通過特朗普社交媒體才得知關(guān)稅稅率,印尼經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長Airlangga Hartarto表示對此感到驚訝和震驚,因為印尼將面臨32%的關(guān)稅。
這種談判模式的不可預(yù)測性正在削弱其他國家對美國貿(mào)易談判可信度的信心,多國政策制定者警告稱,與美國的談判就像穿過迷宮然后回到原點。越南與美國的貿(mào)易協(xié)議變故成為特朗普談判風(fēng)格的典型案例。越南方面原本以為已經(jīng)與美國達(dá)成初步協(xié)議,大幅降低其關(guān)稅水平,然而在最后一刻特朗普卻提高了關(guān)稅,導(dǎo)致越南至今未正式接受這一協(xié)議條款。特朗普在社交媒體上宣稱美越達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,越南所有對美出口商品將面臨至少20%關(guān)稅,并對美國完全開放市場。但據(jù)追蹤談判進(jìn)展的人士表示,此舉引發(fā)越南政府的驚訝、失望和憤怒。知情人士透露,越南官員實際上并未同意特朗普宣布的關(guān)稅條款,談判仍在進(jìn)行中。
更重要的是,美越雙方均未公布任何正式的協(xié)議文件,這讓外界對一份“已達(dá)成”的協(xié)議是否存在產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑。越南國家媒體關(guān)于此次協(xié)議的報道并未提及任何具體的關(guān)稅稅率,而是表示特朗普與蘇林的通話產(chǎn)生了一份關(guān)于公平、平衡、互惠貿(mào)易協(xié)議的聯(lián)合聲明,但這份聯(lián)合聲明至今未公布。
據(jù)報道,特朗普在貿(mào)易談判中的行為模式已經(jīng)失去任何組織性或結(jié)構(gòu)性。他突然改變最后期限,在最后一刻破壞談判,經(jīng)常提出意想不到的問題,并把關(guān)稅與一些與貿(mào)易無關(guān)的投訴掛鉤。即使是日本、韓國、加拿大等傳統(tǒng)盟友也未能幸免于特朗普的貿(mào)易政策突變。6月下旬,因為數(shù)字服務(wù)稅問題,加拿大與美國的談判戲劇性地中斷了48小時。特朗普表示,如果該稅收繼續(xù)有效,他將不會繼續(xù)談判,加拿大政府迅速取消了這項稅收。就在加拿大朝著7月21日的截止日期進(jìn)行談判時,周四也收到了一封關(guān)稅信函,宣布將自8月1日起對自加拿大進(jìn)口的商品征收35%關(guān)稅。
美國與巴西的情況更加突然。特朗普在給巴西總統(tǒng)盧拉的信中宣布,50%的關(guān)稅將從8月1日起生效。特朗普將關(guān)稅決定與巴西對前總統(tǒng)博爾索納羅的司法審判直接掛鉤,指責(zé)巴西對自由選舉的惡意攻擊。幾小時后,盧拉表示巴西將對關(guān)稅進(jìn)行報復(fù),巴西是一個擁有獨立機(jī)構(gòu)的主權(quán)國家,不會接受任何人的濫用。巴西與美國的貿(mào)易額占GDP的1.7%,沒有美國并非無法生存。
分析認(rèn)為,無論如何,這一系列事件正在嚴(yán)重?fù)p害美國貿(mào)易談判的可信度。其他國家已經(jīng)注意到關(guān)稅稅率的最后時刻變更,并相互討論了這一情況。美國前助理貿(mào)易代表Harry Broadman表示,總統(tǒng)這樣做基本上摧毀了談判代表的可信度,其他國家都在觀察這些事情。貿(mào)易協(xié)議似乎取決于一個人——特朗普,即使是精心構(gòu)建的協(xié)議也可能因他的一時興起而被顛覆。特朗普的不可預(yù)測性也讓歐盟感到緊張。報道稱,歐盟對美國總統(tǒng)可能完全改變主意感到緊張,特別是在他意外宣布尚未正式達(dá)成協(xié)議的剩余國家將面臨新的進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)后。即使是印度這樣希望處于穩(wěn)固談判地位的國家也面臨不確定性。盡管印度官員一直強(qiáng)調(diào)特朗普與莫迪關(guān)系良好,但美國本周的關(guān)稅聲明可能沖擊印度經(jīng)濟(jì)。美國將對藥品征收高達(dá)200%的關(guān)稅,這對印度來說將是毀滅性的,該國去年藥品出口收入近300億美元,美國是其最大市場。德國ING銀行全球宏觀經(jīng)濟(jì)主管Carsten Brzeski表示,我們距離達(dá)成真正的協(xié)議還很遠(yuǎn),并稱這種不確定性對全球經(jīng)濟(jì)是毒藥。
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