特朗普聲稱其進(jìn)口關(guān)稅政策旨在提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但面對(duì)巴西時(shí)，他威脅加征的關(guān)稅似乎與經(jīng)濟(jì)考量無關(guān)，純粹是為了庇護(hù)政治盟友。7月9日，特朗普威脅對(duì)巴西進(jìn)口商品在現(xiàn)有10%基礎(chǔ)關(guān)稅上再加征40%懲罰性關(guān)稅，除非巴西停止對(duì)前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅試圖推翻2022年大選結(jié)果的司法調(diào)查。

特朗普的多數(shù)關(guān)稅政策都針對(duì)對(duì)美貿(mào)易順差國(guó)，旨在迫使這些國(guó)家增加采購(gòu)美國(guó)商品或?qū)⑸a(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國(guó)。但巴西情況不同，該國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美保持貿(mào)易逆差，這正是特朗普理想中的貿(mào)易關(guān)系模式。他在給巴西現(xiàn)任總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦的信中指控對(duì)博索納羅的調(diào)查是“應(yīng)立即終止的政治迫害”，并宣稱美巴存在“嚴(yán)重不公平的貿(mào)易關(guān)系”，必須通過50%的復(fù)合關(guān)稅來“創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

巴西確實(shí)存在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘，其對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅較美國(guó)對(duì)巴西關(guān)稅高出幾個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最新報(bào)告將巴西列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“觀察名單”。如果特朗普威脅的關(guān)稅真于8月1日生效，按照其本人標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)反而將成為制造“嚴(yán)重不公平貿(mào)易關(guān)系”的一方。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)巴西商品服務(wù)出口總額達(dá)934億美元，進(jìn)口僅609億美元，實(shí)現(xiàn)330億美元順差。即便僅考察商品貿(mào)易，美國(guó)仍保持63億美元順差。巴西對(duì)美國(guó)出口主要為工業(yè)設(shè)備、能源、航空器和咖啡，美國(guó)對(duì)巴西出口則以能源、化工產(chǎn)品和機(jī)械為主。

巴西總統(tǒng)盧拉明確表示不會(huì)在博索納羅案上屈服。這位右翼民粹領(lǐng)袖因執(zhí)政風(fēng)格被譽(yù)為“熱帶特朗普”，其在2022年敗選后同樣指控選舉舞弊。調(diào)查顯示博索納羅曾試圖發(fā)動(dòng)“政變”阻止盧拉就職，目前相關(guān)訴訟正在進(jìn)行。盧拉已威脅采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅，特朗普在信函中宣稱，巴西任何對(duì)美國(guó)加稅措施都將疊加至現(xiàn)有懲罰關(guān)稅之上——如果巴西實(shí)施20%報(bào)復(fù)關(guān)稅，美國(guó)對(duì)巴西關(guān)稅將飆升至70%。

這使得巴西成為特朗普當(dāng)前關(guān)稅威脅中最突出的打擊目標(biāo)。盡管巴西在美國(guó)貿(mào)易格局中占比有限，這場(chǎng)因博索納羅引發(fā)的摩擦不會(huì)顯著升級(jí)特朗普的全球貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模，但這標(biāo)志著其關(guān)稅戰(zhàn)略出現(xiàn)危險(xiǎn)的功能異化——從經(jīng)濟(jì)工具轉(zhuǎn)變?yōu)檎位I碼。分析師Byron Callan指出，特朗普對(duì)巴西50%關(guān)稅威脅標(biāo)志著其關(guān)稅武器運(yùn)用的重大轉(zhuǎn)向，首次試圖干預(yù)目標(biāo)國(guó)內(nèi)政。如果巴西開創(chuàng)此例，其他國(guó)家也可能成為下一個(gè)目標(biāo)。

顯然，特朗普已將關(guān)稅視為解決各類問題的萬(wàn)能鑰匙，最初他用關(guān)稅追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，現(xiàn)在正試探其政治效用。這套關(guān)稅體系的演化或許才剛剛開始。