7月4日，菲律賓一家主流媒體提出一個(gè)問題：菲中關(guān)系將走向何方？幾天后，也就是7月12日，將是南海仲裁案非法裁決出爐9周年。近幾年每逢這個(gè)日子前后，那場(chǎng)非法仲裁就如幽靈般揮之不去。9年來，大量的研究已經(jīng)充分表明，此案從提起、審理到裁決，每一步都充滿了政治操弄的痕跡。
要透徹解讀南海仲裁案，就必須揭示其政治內(nèi)核。研究和實(shí)踐都已經(jīng)證明，從原始動(dòng)機(jī)，到裁決程序，再到后續(xù)影響，南海仲裁案都是徹頭徹尾的“披著法律外衣的政治鬧劇”。動(dòng)機(jī)上，菲律賓單方面提起仲裁，其用意遠(yuǎn)非尋求公正裁決。當(dāng)時(shí)阿基諾三世政府的核心算計(jì)是企圖以小博大，借助外部力量，特別是美國的支持，來固化其對(duì)中國部分南沙島礁的非法侵占，并將雙邊爭議國際化、復(fù)雜化。程序上，仲裁案存在根本性缺陷。中國已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第298條的規(guī)定，向聯(lián)合國秘書長提交聲明，將涉及海洋劃界、歷史性所有權(quán)等爭端排除在強(qiáng)制爭端解決程序之外。然而，仲裁庭卻無視中國的合法聲明，強(qiáng)行受理此案，這本身就構(gòu)成了越權(quán)。一個(gè)無視當(dāng)事方合法排除聲明的法庭，其裁決從根基上就失去了合法性與公信力。同時(shí)，裁決內(nèi)容極度偏頗，對(duì)中國在南海的歷史性權(quán)利、官方立場(chǎng)文件以及相關(guān)證據(jù)視而不見。實(shí)踐上，站在仲裁案裁決的9年后回望，這場(chǎng)披著“法律”外衣的政治鬧劇，其背后的勢(shì)力恰恰是南海和平與發(fā)展的破壞者，是破壞二戰(zhàn)勝利成果的鼓動(dòng)者，更是助長侵權(quán)挑釁氣焰的挑唆者。自2002年《南海各方行為宣言》（DOC）達(dá)成后，南海一度實(shí)現(xiàn)安寧。恰恰是某些國家策劃、推動(dòng)和落實(shí)仲裁裁決，讓南海再起波瀾。毫無疑問，這完全背離了國際法體系的根本訴求，損害了戰(zhàn)后國際秩序的基本原則。
菲律賓對(duì)南海仲裁案的工具主義利用，真實(shí)反映了仲裁案被操弄的本質(zhì)。菲律賓在南海問題上的立場(chǎng)并非一成不變，其搖擺和反復(fù)深刻反映出國內(nèi)政治生態(tài)、國家利益認(rèn)知以及域外大國干預(yù)的復(fù)雜互動(dòng)，更深刻揭示了仲裁案只是少數(shù)政治勢(shì)力謀求國內(nèi)利益和外部支持的工具，而不是為了造福菲律賓和南海周邊國家。菲律賓的對(duì)華政策在不同政府時(shí)期呈現(xiàn)出巨大反差。阿基諾三世政府時(shí)期，菲律賓選擇全面倒向美國，試圖通過“法律戰(zhàn)”將美國深度綁定，以對(duì)抗中國，這是一種典型的“狐假虎威”策略。然而，其繼任者杜特爾特總統(tǒng)則采取了截然不同的務(wù)實(shí)外交路線，他認(rèn)識(shí)到與中國持續(xù)對(duì)抗不符合菲律賓的國家利益，因此選擇擱置仲裁裁決，轉(zhuǎn)而尋求與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，取得了顯著成效。現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)后，政策再次急轉(zhuǎn)。他重拾仲裁案作為對(duì)華施壓的工具，并以前所未有的力度強(qiáng)化與美國的軍事同盟關(guān)系。這一轉(zhuǎn)變的核心原因在于其政府內(nèi)部親美勢(shì)力的影響以及對(duì)地緣政治形勢(shì)的誤判，試圖再次利用大國博弈為自身謀利。事實(shí)上，菲律賓在南海問題上的每一次搖擺，都是其國家利益認(rèn)知與地緣政治選邊站隊(duì)的一次重新校準(zhǔn)。更重要的是，我們?cè)诜坡少e的“海洋區(qū)域法”“群島海道法”等諸多打著仲裁案旗號(hào)的后續(xù)實(shí)踐中，可以確鑿地發(fā)現(xiàn)，菲方對(duì)仲裁案的裁決內(nèi)容存在著嚴(yán)重的選擇性使用。雖然口號(hào)喊得響，實(shí)際并不真的信。如果說，仲裁案早期還披著漏洞百出的“法律”外衣，9年之后，已經(jīng)被菲律賓的政客們撕扯得連遮羞布都不剩了。
為仲裁案鼓噪的域外勢(shì)力，其內(nèi)心并不是為了南海好。南海局勢(shì)的復(fù)雜化，離不開美歐日澳等域外國家的深度介入。它們的行為并非為了維護(hù)所謂的“國際法”或“航行自由”，而是服務(wù)于自身明確的戰(zhàn)略利益。相反，東盟絕大多數(shù)成員國不愿在南海爭端中選邊站隊(duì)，而是將維護(hù)東盟的中心地位、爭取和平穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)遇作為地區(qū)國家之間的最大公約數(shù)。
賜予南海以安寧和美麗的，從來不是，也永遠(yuǎn)不會(huì)是丑陋的仲裁案。南海仲裁案這出政治鬧劇從來沒有給南海周邊國家和人民帶來一絲一毫的安寧。中國堅(jiān)決維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，這是同其他國家進(jìn)行談判合作的前提，對(duì)任何侵權(quán)挑釁都將采取有力反制；堅(jiān)持“雙軌思路”，由直接當(dāng)事國談判解決爭議，與東盟共同維護(hù)南海穩(wěn)定；倡導(dǎo)“共同開發(fā)”，在海洋科研、環(huán)保、搜救等低敏感領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積累互信；積極推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，致力于達(dá)成有效、有約束力的地區(qū)規(guī)則。
9年來的歷史檢驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都已經(jīng)表明，這場(chǎng)政治操弄的仲裁案鬧劇從來沒有，將來也不會(huì)為南海帶來任何積極影響。而真正的建設(shè)性探索和引領(lǐng)性實(shí)踐是，中國以堅(jiān)定的立場(chǎng)、清晰的路徑、負(fù)責(zé)任的信用和開放包容的胸懷，與南海的鄰居們一起構(gòu)建命運(yùn)共同體，共同將南海真正建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋問題專家）
