普京再次拒絕了金磚峰會(huì)的線下邀請(qǐng)，這次是巴西。莫斯科明確表示，對(duì)普京來(lái)說(shuō)，巴西并不安全。

這背后的原因不僅在于國(guó)際刑事法院（ICC）對(duì)普京發(fā)出的逮捕令，更深層次的因素正在考驗(yàn)這個(gè)新興國(guó)家聯(lián)盟的凝聚力。2023年3月，ICC指控普京在俄烏沖突中非法驅(qū)逐烏克蘭兒童，并對(duì)他發(fā)出了逮捕令。盡管俄羅斯不承認(rèn)ICC的管轄權(quán)，但普京的出國(guó)行程明顯減少。道理很簡(jiǎn)單：作為ICC《羅馬規(guī)約》的締約國(guó)，巴西理論上確實(shí)有法律義務(wù)執(zhí)行這張逮捕令。

雖然梅德韋杰夫曾警告“抓普京等于宣戰(zhàn)”，但莫斯科顯然不愿拿總統(tǒng)的自由去賭巴西政府的政治決斷力。普京助理烏沙科夫指出，巴西政府始終未能給出“允許普京安全參會(huì)”的明確承諾。盧拉政府嘗試過(guò)緩和局面，提議為國(guó)家元首增設(shè)逮捕豁免權(quán)，但最終沒(méi)有退出《羅馬規(guī)約》，也沒(méi)有像蒙古那樣保證普京的安全。這種模棱兩可的態(tài)度讓克里姆林宮感到不安，畢竟南非峰會(huì)上南非迫于國(guó)內(nèi)反對(duì)派壓力無(wú)法接待普京的情況還歷歷在目。

普京并非完全不出國(guó)。去年他專程飛往蒙古，因?yàn)槊晒趴偨y(tǒng)提前承諾不執(zhí)行逮捕令，且蒙古能源命脈掌握在俄羅斯手中。相比之下，巴西既無(wú)地理便利，也無(wú)戰(zhàn)略項(xiàng)目，距離遠(yuǎn)變數(shù)多。普京連巴西主辦的G20峰會(huì)都缺席過(guò)，安全顧慮顯而易見。

普京連續(xù)兩年缺席線下峰會(huì)（2023南非、2025巴西），表面上是出于安全考量，實(shí)際上揭示了金磚國(guó)家內(nèi)部的裂痕。巴西作為輪值主席國(guó)，無(wú)法保障核心成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的參會(huì)安全，機(jī)制權(quán)威性受到重創(chuàng)。成員國(guó)在ICC問(wèn)題上的立場(chǎng)分裂：巴西、南非受制于國(guó)際法義務(wù)，而中國(guó)和印度等非締約國(guó)則置身事外。這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”引發(fā)連鎖反應(yīng)，已有12個(gè)金磚候選國(guó)因忌憚?lì)愃扑痉L(fēng)險(xiǎn)而暫緩加入進(jìn)程。

普京團(tuán)隊(duì)要求峰會(huì)公報(bào)加入“反對(duì)司法工具政治化”條款，試圖推動(dòng)金磚內(nèi)部建立一套“元首豁免權(quán)”新規(guī)則，與西方主導(dǎo)的體系抗衡。普京派外長(zhǎng)拉夫羅夫代為出席，自己視頻發(fā)言的安排看似解決了參與問(wèn)題，實(shí)則削弱了峰會(huì)議程的實(shí)質(zhì)影響力。領(lǐng)導(dǎo)人直接互動(dòng)才能敲定的敏感合作，隔著屏幕難以實(shí)現(xiàn)。巴西作為東道主卻無(wú)法凝聚核心成員，峰會(huì)議程可能被“安全危機(jī)”搶了風(fēng)頭。

諷刺的是，去年喀山金磚峰會(huì)時(shí)，巴西總統(tǒng)盧拉也因健康問(wèn)題僅視頻出席。如今雙方算扯平了，但金磚整體協(xié)調(diào)效率的損失卻是實(shí)實(shí)在在的。普京寧可在中國(guó)待四天，也不愿為巴西冒幾小時(shí)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)不是ICC成員國(guó)，加上中俄在能源與基建項(xiàng)目上的深度合作，這“安全感”巴西給不了。

當(dāng)一國(guó)領(lǐng)袖的人身安全成為多邊峰會(huì)的絆腳石，金磚倡導(dǎo)的“全球南方團(tuán)結(jié)”顯得蒼白無(wú)力。擴(kuò)員后的23國(guó)集團(tuán)本就存在分歧，普京的缺席只會(huì)放大協(xié)調(diào)難度。莫斯科拋出的“巴西不安全論”不僅是解釋，更是對(duì)金磚未來(lái)的警鐘：如果連基本參會(huì)保障都成奢望，所謂“重構(gòu)國(guó)際秩序”的雄心又能走多遠(yuǎn)？