在烏克蘭議題的國際關(guān)注度被伊朗緊張局勢分散之際，為期兩天的北約峰會在荷蘭海牙結(jié)束。峰會結(jié)束后一天，會場正在清理旗幟。

由于北約內(nèi)部分歧加劇，峰會成果有限，烏克蘭議題明顯被擱置。主要成果在于兩個“5”：一是重申《華盛頓條約》第5條“集體防御原則”；二是將軍費開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，但美國無需遵守這一目標(biāo)。聯(lián)合聲明僅5段，相比去年的38段內(nèi)容大幅縮水，未提及俄羅斯“入侵”烏克蘭，也未重申烏克蘭最終加入北約的承諾，僅稱俄羅斯為“長期威脅”。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任忻華分析，特朗普二次上臺后對北約作用抱有成見，希望自行其是，在此前提下，歐盟及其他歐洲國家對聯(lián)合聲明的內(nèi)容需審慎考慮。盡管北約成員國普遍表達(dá)了提高軍費的承諾，但在措辭與立場上各有側(cè)重。意大利總理梅洛尼強(qiáng)調(diào)不會犧牲本國民眾的優(yōu)先事項來達(dá)成5%目標(biāo)。法國總統(tǒng)馬克龍呼吁加強(qiáng)歐盟防務(wù)自主，避免對美依賴，并警告北約內(nèi)部陷入貿(mào)易戰(zhàn)毫無意義。西班牙外長塔亞尼表示將遵守規(guī)則，但圍繞達(dá)標(biāo)時限需要保持靈活，不應(yīng)將5%目標(biāo)視為對美國的“服從”。東道主、北約秘書長呂特則盛贊特朗普在推動防務(wù)開支方面的作用，表示北約將變得更強(qiáng)大、更公平、更具威懾力。

一次峰會讓跨大西洋盟友間的裂痕更加明顯。自特朗普回歸以來，歐洲方面不斷尋求加速“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程。今年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲防務(wù)未來白皮書》和《歐洲重新武裝計劃》，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟需要可靠的威懾和防御，必須發(fā)展自己的國防工業(yè)基礎(chǔ)。5月，歐盟27國批準(zhǔn)該計劃，并通過首批1500億歐元貸款用于國防投資。同月，英歐峰會達(dá)成防務(wù)協(xié)議，允許英國參與歐盟聯(lián)合采購。6月峰會前夕，加拿大與歐盟簽署防務(wù)協(xié)議，為加企參與總額1.25萬億美元的“重新武裝歐洲計劃”打開大門。馮德萊恩近日進(jìn)一步高喊出“獨立的歐洲”這一口號。

然而，歐盟當(dāng)前的“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程并不順利，各國對于自身安全關(guān)切與歐盟安全戰(zhàn)略前景有著不同考慮。忻華指出，戰(zhàn)略、安全、軍事和防務(wù)是一個國家主權(quán)最根本的部分，任何國家都不會輕易讓出自主權(quán)。因此，歐盟在防務(wù)自主上的協(xié)作比較困難，必須外部威脅嚴(yán)重到一定程度，內(nèi)部產(chǎn)生相互認(rèn)同，才可能實現(xiàn)軍事防務(wù)和軍工生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性。

這種分歧也體現(xiàn)在此次北約聲明中涉及烏克蘭的表述。聲明將繼續(xù)支持烏克蘭，成員國對烏提供的直接援助及對其國防工業(yè)的投入也將納入防務(wù)開支評估中，但未像去年一樣譴責(zé)俄羅斯在俄烏沖突中的行為。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基未能參加正式峰會，僅出席了晚宴與小型會談，烏克蘭加入北約的表述也被淡化。忻華認(rèn)為，北約此舉出于兩點考慮：一是保持戰(zhàn)略模糊，不讓俄羅斯猜透下一步措施；二是希望俄羅斯接受?；饤l件，實現(xiàn)和平。