治安違法記錄有望入法封存 為輕微違法者提供修復(fù)機(jī)會(huì)！治安違法記錄的“案底”有望通過立法封存。6月24日，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議第三次審議的治安管理處罰法修訂草案對(duì)封存治安違法記錄等方面作出了規(guī)定。如果此次修訂草案中的相關(guān)條款通過立法，將對(duì)每年數(shù)百萬起治安違法案件的當(dāng)事人產(chǎn)生重大影響。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2023年公安機(jī)關(guān)查處的治安案件數(shù)合計(jì)788.1萬起，近五年來每年均在800萬起上下。此前2012年查處的治安案件數(shù)達(dá)到頂峰，共查處1331萬起。這將涉及龐大的人群。

此次治安管理處罰法修訂草案三審稿提出，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。這是治安管理處罰法修訂草案三審稿中新增的內(nèi)容。此前的2023年8月和2024年6月，十四屆全國人大常委會(huì)對(duì)治安管理處罰法修訂草案曾進(jìn)行兩次審議。社會(huì)公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。

治安違法記錄正在困擾不少人。6月24日，27歲的王恒（化名）表示，看到三審稿中新增封存治安違法記錄，這讓他看到了希望。今年5月，王恒應(yīng)聘當(dāng)?shù)匾患覈?，在筆試和面試中均高居前列，但隨后這家國企要求出具“無違法犯罪記錄證明”，讓他備受打擊。五年前，王恒曾因嫖娼留下治安違法記錄，沒想到如今這條記錄將有可能影響自己換一份更好的工作，讓他感覺自己像是“陷入一個(gè)無底洞”。最終，王恒以個(gè)人名義請(qǐng)求派出所出具了“無犯罪記錄”證明，但這與用人單位的要求不符。目前，王恒正在忐忑等待進(jìn)一步的結(jié)果。

在基層工作的趙明（化名）也表示，看到三審稿中新增封存治安違法記錄，他認(rèn)為在立法上“邁出了一大步”。今年37歲的趙明是一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，12年前曾因與他人產(chǎn)生肢體沖突，違反治安管理處罰法被行政處罰罰款500元。這個(gè)行政處罰記錄成為他這些年工作中的一個(gè)最大隱憂，時(shí)刻擔(dān)心這個(gè)記錄影響他升職和評(píng)優(yōu)評(píng)先。在基層晉升中，違法記錄的存在可能導(dǎo)致個(gè)人在重要崗位提升時(shí)遭遇一票否決。

中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事、法學(xué)專家彭新林教授表示，治安管理處罰法修訂草案三審稿關(guān)于封存治安違法處罰記錄的相關(guān)修改內(nèi)容，與黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”的政策精神一致，可以說是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。實(shí)踐中，治安違法記錄與犯罪記錄的附隨后果出現(xiàn)同質(zhì)性傾向，長期影響行為人就業(yè)、教育等基本權(quán)利，不利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，也帶來很多社會(huì)治理問題。既然輕微犯罪記錄都應(yīng)當(dāng)封存，那么作為比犯罪的社會(huì)危害性更小的治安違法之記錄，更應(yīng)當(dāng)予以封存。該規(guī)定采用“封存為原則、查詢?yōu)槔狻钡闹贫仍O(shè)計(jì)，兼顧了保障個(gè)人權(quán)利與保護(hù)社會(huì)安全的價(jià)值平衡，也是輕罪治理現(xiàn)代化的重要一步。

不過，多個(gè)曾有治安違法記錄的人士表示，三審稿中的“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”，不知是否會(huì)在實(shí)踐中被濫用。彭新林建議，嚴(yán)格限定“國家規(guī)定”的層級(jí)和范圍，國家規(guī)定應(yīng)限定為全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。同時(shí)，建議對(duì)查詢事由實(shí)行正面清單管理，并對(duì)違規(guī)查詢或泄露記錄的單位設(shè)置行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。

近年來的一些公開招聘中，“無違法犯罪”招聘門檻并非個(gè)例。比如，一些保安、保潔、安檢職位明確要求“無前科無不良記錄”，此不良記錄就包括治安違法記錄。此外，一些國有企業(yè)招聘的基本條件明確，未受過任何刑事、治安、黨紀(jì)、政務(wù)處分，未作為信用聯(lián)合懲戒對(duì)象在懲戒期內(nèi)。