中美經(jīng)貿(mào)磋商機制首次會議本周在英國倫敦舉行，雙方就落實兩國元首6月5日通話共識以及日內(nèi)瓦會談共識達成了框架。外界關(guān)注的焦點主要集中在雙方是否會放寬中國對稀土出口的限制以及美國對華半導(dǎo)體出口的管制，即所謂的“稀土換芯片”共識。

美國從冷戰(zhàn)時期的“巴黎統(tǒng)籌委員會”到冷戰(zhàn)后的《瓦森納協(xié)定》，一直對華實施高強度禁運措施。當(dāng)前中美科技戰(zhàn)，尤其是美國對華半導(dǎo)體領(lǐng)域的封鎖，是這一長期博弈的最新表現(xiàn)形式。中國也在通過自身努力逐步破解這一困局。

稀土作為戰(zhàn)略性資源，對中國具有深遠意義。鄧小平同志曾指出，“中東有石油，中國有稀土?！边@句話充分反映了稀土在全球經(jīng)濟和科技發(fā)展中的重要性。中國不僅在稀土開采方面占據(jù)主導(dǎo)地位，還擁有完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，具備從礦開采、選礦、冶煉分離到深加工的全套技術(shù)和產(chǎn)能。

近年來，中國推出了一系列稀土管制措施，表面上看是為了反制美國的高科技封鎖。但實際上，稀土的戰(zhàn)略利益遠不止于此。稀土不應(yīng)成為中美博弈中與芯片“對子”的籌碼，而應(yīng)發(fā)揮其戰(zhàn)略屬性，在百年變局中成為中國破局的重要工具。

國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2023年中國占全球稀土礦產(chǎn)量的超60%，對加工階段的控制占全球產(chǎn)量的92%。然而，這種資源和技術(shù)優(yōu)勢并未帶來完全的定價權(quán)，反而付出了污染和高能耗的代價。無序競爭和無限制的出口政策導(dǎo)致議價能力不足。隨著對國內(nèi)稀土企業(yè)的規(guī)劃整合及出口管制措施的出臺，中國正逐步強化對稀土的話語權(quán)和定價權(quán)。

稀土管制措施不僅有助于行業(yè)健康發(fā)展，也涉及國家安全。美國試圖通過“脫鉤斷鏈”讓制造業(yè)回流本土，但稀土表明完全與中國“脫鉤”是不可能的。隨著中國對稀土出口的管控規(guī)范化，不少外資企業(yè)正考慮將零部件生產(chǎn)線回流或轉(zhuǎn)移到中國，抵消了貿(mào)易戰(zhàn)對中國的不利影響。

稀土在高科技領(lǐng)域特別是軍事領(lǐng)域不可或缺。中國明確表示，稀土相關(guān)物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制符合國際通行做法。商務(wù)部發(fā)言人表示，中國將依法依規(guī)對稀土相關(guān)物項出口許可申請進行審查，并已批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請。

稀土出口管制措施的出臺，使得制裁措施形成閉環(huán)，增強了嚴肅性和權(quán)威性。這不僅遏制了美方打“臺灣牌”、“南海牌”的沖動，還降低了供應(yīng)給美國“軍工復(fù)合體”的稀土，從而為拉近甚至趕超美國的軍事技術(shù)提供寶貴的戰(zhàn)略機遇期。

稀土出口管制措施體現(xiàn)了中國維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的一貫立場。通過避免相關(guān)物資被用于大殺傷性武器的制造，中國對世界和平做出了貢獻。美西方持續(xù)借沖突和戰(zhàn)爭牟取暴利的模式也將被打破，促使各國冷靜思考，推動軍控與裁軍進程。

當(dāng)然，美西方不會坐以待斃，將繼續(xù)尋求稀土替代供應(yīng)鏈，這也將成為中國與反華勢力長期博弈的焦點。