兩經(jīng)濟大省要共建一個50萬人口新城 中部首個縣級合作區(qū)啟動！皖豫交界處，陳淋子大橋橫跨史河，連接安徽省六安市葉集區(qū)與河南省信陽市固始縣。三十多年前，河南日報曾報道兩地經(jīng)濟差異顯著，如今大橋依舊繁忙，但兩岸差距已逐漸縮小，經(jīng)濟互動和人員往來更加緊密。

近日，安徽、河南兩地發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，計劃在此打造一座人口超50萬的新興中等城市。這是中部地區(qū)省際之間第一個縣級合作區(qū)，受到兩地民眾關(guān)注和支持。不過，由于兩省在政策體系、管理機制等方面存在差異，且縣域?qū)用嫒狈Τ墒旖?jīng)驗，合作發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

合作區(qū)范圍涵蓋葉集區(qū)和固始縣全域，總面積3514平方公里。根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)將共同建設“一園、一城、一區(qū)”。其中，“一園”指在葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗區(qū)范圍內(nèi)建設一個5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園；“一城”指推進葉集主城區(qū)與固始縣史河灣生態(tài)新城融合建設，打造人口超50萬的新興中等城市；“一區(qū)”則指攜手建設皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。到2028年，合作區(qū)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成；至2035年，共建“一河兩岸一座城”的愿景基本實現(xiàn)。

葉集區(qū)發(fā)改委副主任吳運年表示，并非新建城市，而是依托現(xiàn)有區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人口增長，目前該區(qū)域常住人口40余萬。葉集區(qū)面積小、人口少，基礎(chǔ)設施欠賬大，而固始縣擁有豐富的人口資源，兩地合作可以優(yōu)勢互補。河南省中工設計研究院戰(zhàn)略院產(chǎn)業(yè)所所長周麗麗認為，合作區(qū)旨在破解省際邊緣區(qū)發(fā)展碎片化問題，兩地互補性強，現(xiàn)實融合度高，地理位置優(yōu)越。

近年來，葉集、固始已圍繞項目共建、民生共享展開一系列合作，如共同實施史河防洪治理項目，出臺醫(yī)保同城化待遇實施細則，制定教育同城化具體舉措，開通公交線路等。未來，兩地將繼續(xù)整合資源，探索省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)合作，促進共同富裕。

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥指出，通過探索跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，逐步打破地區(qū)壁壘和行政分割，可以在更大區(qū)域范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“1+1>2”的合作效應。葉集與固始的合作是對中部地區(qū)省際毗鄰地區(qū)發(fā)展路徑的探索，也是變“中心的邊緣”為“邊緣的中心”的嘗試。

盡管前景廣闊，但合作也面臨潛在風險，如稅收分成爭議、產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗、教育資源擠占等問題。為此，兩地正在編制一體化發(fā)展概念規(guī)劃，組建投資公司，明確成本分擔和利益共享方式。專家建議借鑒京津冀、成渝經(jīng)濟圈的經(jīng)驗，建立長效風險防范機制，創(chuàng)新治理模式，完善公共服務協(xié)同推進。此外，還需加快產(chǎn)業(yè)鏈升級和基礎(chǔ)設施建設，推動“木業(yè)經(jīng)濟”向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。