2025年5月10日，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談在瑞士日內(nèi)瓦舉行。6月9日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰與美方在英國(guó)倫敦開始舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會(huì)議。白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)哈塞特表示，美國(guó)談判代表將在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中爭(zhēng)取與中國(guó)就稀土出口問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

中美在日內(nèi)瓦圍繞經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所回暖。然而，這次會(huì)晤只是開啟了雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行磋商與談判的進(jìn)程，逐步化解彼此的分歧。隨后，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局宣布在全球任何地方使用華為昇騰AI芯片均違反美國(guó)出口管制，并對(duì)中國(guó)留學(xué)生的簽證施加壓力，影響了中美之間的學(xué)術(shù)和人文交流。自特朗普第一任期以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)華為實(shí)施制裁，高科技產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)對(duì)華施壓的主要領(lǐng)域。拜登政府進(jìn)一步以“小院高墻”策略，在戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)上推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，尤其是在芯片領(lǐng)域。即使在美國(guó)對(duì)全世界發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)之后，美國(guó)的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)依然將戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)作為對(duì)華遏制的關(guān)鍵，而一般的貨物貿(mào)易則被視為商業(yè)性而非戰(zhàn)略性，還關(guān)乎美國(guó)的民生。

從中美戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，雙方各有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是世界科技創(chuàng)新大國(guó)，但中國(guó)在稀土開采和提煉方面處于領(lǐng)先地位。稀土被廣泛用于現(xiàn)代工業(yè)體系，包括軍工生產(chǎn)過(guò)程。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行芯片圍堵，施壓荷蘭光刻機(jī)巨頭，構(gòu)建“芯片聯(lián)盟”。中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)在困境中尋求突破，美國(guó)進(jìn)一步將華為芯片作為打擊對(duì)象。中國(guó)將稀土產(chǎn)品列入出口管制清單，并將部分美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單，作為被動(dòng)反擊。戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)已被美國(guó)“安全化”，以“安全”的名義對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍追堵截。稀土具有軍民兩用屬性，中國(guó)進(jìn)行相關(guān)管控符合國(guó)際規(guī)則。

稀土和芯片已成為中美戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判的主要議題。中美日內(nèi)瓦會(huì)晤后，美國(guó)相關(guān)企業(yè)可以向中國(guó)提出申請(qǐng)，商務(wù)部將依法依規(guī)進(jìn)行審查，符合規(guī)定的將準(zhǔn)予許可。對(duì)美出口的速度已經(jīng)大為下降，美國(guó)通用等汽車廠商在5月向政府發(fā)出聯(lián)名信，稱如果無(wú)法穩(wěn)定獲得稀土元素及磁鐵，有停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)被稀土“卡脖子”，中美元首通話后，特朗普聲稱已解決這個(gè)問(wèn)題。要達(dá)成稀土協(xié)議，雙方需圍繞重大利益關(guān)切進(jìn)行妥協(xié)，而不是一通電話就能解決問(wèn)題。

稀土在中美經(jīng)貿(mào)博弈尤其是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性不容忽視。稀土被認(rèn)為是現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，中國(guó)占全球稀土開采產(chǎn)量的61%，加工提煉產(chǎn)量比例高達(dá)全球92%。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告顯示，從2020至2023年，美國(guó)約有70%的稀土化合物與金屬?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口，包括美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重依賴中國(guó)稀土。中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)中的地位難以撼動(dòng)，專家估計(jì)，美國(guó)擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴至少需要十年。稀土的開采、加工和提煉非常復(fù)雜，其他國(guó)家的稀土也多運(yùn)到中國(guó)進(jìn)行加工。因此，中國(guó)的稀土優(yōu)勢(shì)不僅在于礦產(chǎn)資源，更在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

稀土作為關(guān)鍵礦產(chǎn)的代表，其含義隨著工業(yè)發(fā)展不斷變化，但始終關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略安全。當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以撼動(dòng)或取代中國(guó)稀土的地位。除非稀土因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不再是關(guān)鍵礦產(chǎn)，否則它將繼續(xù)成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一張“王牌”。這張“王牌”得益于中國(guó)幾十年尤其是最近十幾年得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)，為中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判提供了更大的籌碼和回旋空間。

美國(guó)近年試圖擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴，拜登政府推出了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，打造美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。美國(guó)國(guó)防部設(shè)定目標(biāo)，到2027年開發(fā)一條完整的稀土供應(yīng)鏈，以滿足所有國(guó)防需求。特朗普時(shí)期宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，授權(quán)使用《國(guó)防生產(chǎn)法》加快礦產(chǎn)資源開發(fā)。然而，稀土的加工提煉產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)，稀土產(chǎn)業(yè)也是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻很高，需要產(chǎn)業(yè)政策、時(shí)間和技術(shù)設(shè)備支持。由此可見，稀土的戰(zhàn)略性不僅在于其自然屬性，更在于產(chǎn)業(yè)屬性。

作為戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)，稀土既有戰(zhàn)略屬性也有商業(yè)屬性，已嵌入全球產(chǎn)業(yè)體系，具有開放性和全球性。這表明只有開放合作才能解決卡脖子的問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短才能合作共贏。最近，中歐之間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)磋商，中方進(jìn)一步澄清了中國(guó)出口管制政策，強(qiáng)調(diào)對(duì)稀土等物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法，愿對(duì)符合條件的申請(qǐng)建立“綠色通道”，加快審批，并保持及時(shí)溝通。相信中美之間的戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判也會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展，“脫鉤斷鏈”不是選擇，合作共贏才是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)。