垃圾“告急”：現(xiàn)狀直擊

曾幾何時(shí)，“垃圾圍城”是令人頭疼的環(huán)境難題，可如今，形勢(shì)卻發(fā)生了戲劇性反轉(zhuǎn)——中國(guó)的垃圾竟然不夠燒了。在陜西渭南蒲城縣，一家垃圾焚燒廠規(guī)劃時(shí)要集中處置全縣城區(qū)及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，滿負(fù)荷運(yùn)行每年能焚燒超18.25萬(wàn)噸垃圾，發(fā)電7800余萬(wàn)千瓦時(shí)。但2023年，這家廠實(shí)際只處理了13.3萬(wàn)噸垃圾，產(chǎn)能利用率僅70%左右。同樣，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠也因垃圾量不足，每運(yùn)行3個(gè)月就得停產(chǎn)1個(gè)月來(lái)收集垃圾，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)斷斷續(xù)續(xù)。

目光轉(zhuǎn)向河南，周口市商水靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自2021年啟動(dòng)后，因垃圾量嚴(yán)重不足，連續(xù)幾個(gè)月單爐運(yùn)行甚至停爐，運(yùn)營(yíng)狀況一度艱難。據(jù)E20研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，這意味著40%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。從全國(guó)范圍來(lái)看，2023年全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠“計(jì)劃內(nèi)停運(yùn)”83467天次，部分焚燒爐超過(guò)半年未開(kāi)機(jī)。若按一個(gè)垃圾焚燒廠3個(gè)焚燒爐的配置計(jì)算，相當(dāng)于76個(gè)垃圾焚燒廠全年停擺，產(chǎn)能浪費(fèi)情況可見(jiàn)一斑。

昔日“垃圾圍城”，今朝“垃圾短缺”。曾幾何時(shí)，“垃圾圍城”籠罩在眾多城市上空。2011年，北京每日產(chǎn)生3萬(wàn)噸垃圾，周邊大型填埋場(chǎng)每日卻只能處理2萬(wàn)噸，垃圾堆積如山，填埋場(chǎng)周邊腐臭彌漫，地下水被污染，居民苦不堪言。2000-2020年，短短20年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量從1.4億噸飆升至3億噸，且增長(zhǎng)迅猛。那時(shí)，垃圾處理主要靠露天堆放、簡(jiǎn)單掩埋，不僅占用大量土地，還造成嚴(yán)重的土壤、水源污染，垃圾焚燒技術(shù)不成熟，露天焚燒產(chǎn)生的刺鼻氣味、有害物質(zhì)，讓周邊居民怨聲載道。

如今，不少城市告別原生垃圾填埋，垃圾焚燒成為主流處理方式。全國(guó)垃圾焚燒廠超1000家，日處理垃圾能力達(dá)百萬(wàn)噸，垃圾焚燒廠數(shù)量10年間增長(zhǎng)近9倍，處理能力增長(zhǎng)16倍。曾經(jīng)為解決“垃圾圍城”拼命建設(shè)的焚燒廠，如今卻面臨“吃不飽”的尷尬。

回溯2003年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，拉開(kāi)垃圾焚燒市場(chǎng)化大幕。彼時(shí)，垃圾焚燒項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方，各地紛紛布局。在政策激勵(lì)下，資本蜂擁而入，垃圾焚燒廠建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。2003-2022年，短短19年，我國(guó)垃圾焚燒規(guī)模從1.5萬(wàn)噸/日飆升至80.5萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理能力中焚燒占比從7%躍升至73%。一些地方在規(guī)劃時(shí)過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)區(qū)域發(fā)展、人口增長(zhǎng)、垃圾產(chǎn)生量預(yù)估過(guò)高。以河南為例，2019-2020年集中上馬數(shù)十個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，大規(guī)模投產(chǎn)后，產(chǎn)能利用率不足問(wèn)題凸顯，部分項(xiàng)目不得不尋求摻燒工業(yè)固廢維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

這種過(guò)度超前建設(shè)，使得不少地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能遠(yuǎn)超垃圾產(chǎn)生量。從全國(guó)范圍看，垃圾焚燒處理能力不僅提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，甚至大幅超額。當(dāng)潮水退去，才發(fā)現(xiàn)誰(shuí)在裸泳，產(chǎn)能過(guò)剩的“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)，垃圾焚燒廠“吃不飽”成了必然。

如果說(shuō)產(chǎn)能擴(kuò)張是從供給端埋下了“垃圾不夠燒”的伏筆，那么垃圾分類則是從需求端按下了垃圾減量的“快進(jìn)鍵”。2019年，住建部等多部門發(fā)布通知，在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作，一場(chǎng)全民參與的垃圾分類行動(dòng)在各地火熱展開(kāi)。以上海為例，自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，垃圾分類成效顯著。2023年1-10月，上?？苫厥瘴锶辗殖隽?637噸，有害垃圾日分出量2噸，濕垃圾日分出量9391噸，干垃圾日清運(yùn)量17325噸。對(duì)比2019年1-6月，可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長(zhǎng)1.8倍、14倍和0.7倍，干垃圾清運(yùn)量減少15%。曾經(jīng)被混在干垃圾里的可回收物被大量分離出來(lái)，廢紙、塑料、金屬等有了新的歸宿，不再進(jìn)入焚燒廠；濕垃圾也被單獨(dú)收集，進(jìn)行堆肥、厭氧發(fā)酵等資源化處理，分流效果明顯。

在北京，截至2023年底，全市居民小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。越來(lái)越多的居民養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣，廚余垃圾分出量不斷增加，進(jìn)入焚燒環(huán)節(jié)的其他垃圾相應(yīng)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年北京生活垃圾清運(yùn)量比2019年減少了約10%，垃圾分類對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)不容小覷。從全國(guó)范圍看，隨著垃圾分類的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多城市的垃圾減量效果開(kāi)始顯現(xiàn)，為垃圾焚燒廠的“饑餓”現(xiàn)狀雪上加霜。

垃圾焚燒廠“吃不飽”，一場(chǎng)激烈的“搶垃圾”大戰(zhàn)悄然打響，各種亂象也隨之滋生。在湖南，兩家垃圾焚燒廠為了爭(zhēng)搶垃圾，竟然給物業(yè)公司支付“介紹費(fèi)”，每噸垃圾能給出50元回扣，這種公然行賄的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，被中央環(huán)保督察組通報(bào)批評(píng)。這只是冰山一角，在利益的驅(qū)使下，更多不規(guī)范、不合理的競(jìng)爭(zhēng)手段層出不窮。跨區(qū)域收垃圾成為常態(tài)，一些垃圾焚燒廠為了獲取更多垃圾，將觸角伸向周邊縣市。河南商水靜脈產(chǎn)業(yè)園接收了項(xiàng)城市全域生活垃圾、淮陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周口中心城區(qū)部分垃圾；咸陽(yáng)市垃圾焚燒廠接收了禮泉縣以及周邊縣市的垃圾。這種跨區(qū)域收運(yùn)，不僅增加了垃圾運(yùn)輸成本，還可能導(dǎo)致區(qū)域間垃圾處理責(zé)任劃分不清，引發(fā)管理混亂。

更有甚者，把主意打到了已經(jīng)填埋的垃圾上。2024年，廣州興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)通過(guò)審批，重新開(kāi)挖已經(jīng)被填埋的350萬(wàn)立方米垃圾，?？?、上海、武漢等多個(gè)城市也紛紛加入這場(chǎng)“地下競(jìng)賽”。開(kāi)挖填埋垃圾，不僅工程量巨大，還容易造成二次污染，填埋場(chǎng)周邊的土壤、地下水都面臨著被污染的風(fēng)險(xiǎn)。在浙江，一些垃圾焚燒廠為了搶垃圾，甚至打起了價(jià)格戰(zhàn)，不斷提高垃圾處理費(fèi)，擾亂了當(dāng)?shù)乩幚硎袌?chǎng)的正常定價(jià)機(jī)制。而在江蘇，部分垃圾焚燒廠與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門勾結(jié)，通過(guò)不正當(dāng)手段壟斷當(dāng)?shù)乩Y源，排擠其他正規(guī)企業(yè)。這些亂象不僅損害了行業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)環(huán)境造成了潛在威脅，亟待規(guī)范整治。

面對(duì)垃圾焚燒廠“吃不飽”的困境，行業(yè)內(nèi)積極探索破局之道，為可持續(xù)發(fā)展尋找新方向。在拓展處理對(duì)象方面，不少焚燒廠開(kāi)始“跨界”，將一般工業(yè)固廢納入處理范圍。在廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)技術(shù)升級(jí)，利用垃圾焚燒設(shè)施富余產(chǎn)能協(xié)同處置一般工業(yè)固廢，實(shí)現(xiàn)了資源的二次利用。一些地區(qū)還嘗試將餐廚垃圾、污泥等與生活垃圾混合焚燒，拓寬“食物”來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有超20%的垃圾焚燒廠開(kāi)展了協(xié)同處置業(yè)務(wù)，有效緩解了垃圾量不足的問(wèn)題。

跨區(qū)域調(diào)配垃圾也成為一種趨勢(shì)。惠州打破行政區(qū)域限制，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)，等量置換、就近處理，跨區(qū)協(xié)同、適度補(bǔ)償”原則，對(duì)惠城、惠陽(yáng)、博羅三縣區(qū)生活垃圾進(jìn)行跨區(qū)調(diào)配，既縮短了運(yùn)輸距離，又提高了焚燒廠產(chǎn)能利用率。遵義市通過(guò)合理規(guī)劃垃圾焚燒廠服務(wù)范圍，保障各廠基本運(yùn)營(yíng)，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配，朝著原生生活垃圾“零填埋”目標(biāo)邁進(jìn)。

提高運(yùn)營(yíng)效率是降本增效的關(guān)鍵。高能環(huán)境運(yùn)用AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能焚燒，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，優(yōu)化能源使用，有效提升了發(fā)電效率和運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。上海環(huán)境通過(guò)創(chuàng)新煙氣凈化工藝選型，采用SCR+組合工藝，在保證環(huán)保效果的同時(shí)降低成本；改造蛇形管省煤器、一次風(fēng)空預(yù)器及凝汽器擴(kuò)容，提升發(fā)電效能與穩(wěn)定性。從全國(guó)來(lái)看，通過(guò)技術(shù)改造和精細(xì)化管理，部分垃圾焚燒廠的發(fā)電效率提高了10%-15%，運(yùn)營(yíng)成本降低了15%-20%。

展望未來(lái)，垃圾焚燒行業(yè)將朝著智能化、綠色化方向發(fā)展。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深入應(yīng)用，焚燒廠將實(shí)現(xiàn)全流程智能管控，進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)效率和環(huán)保水平。“發(fā)電+供熱”“資源回收利用”等多元化模式也將成為行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)從單純的垃圾處理向資源綜合利用轉(zhuǎn)變，在解決垃圾處理難題的同時(shí)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。