美國國際貿(mào)易法院叫停特朗普關(guān)稅政策一天后，上訴法院又決定恢復實施這些關(guān)稅。美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準了特朗普政府的請求，暫時擱置了美國國際貿(mào)易法院禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對多國加征關(guān)稅措施的裁決。聯(lián)邦巡回上訴法院在裁決書中指出，在審議相關(guān)動議文件期間，美國國際貿(mào)易法院作出的判決和永久性禁令將暫時中止。

值得注意的是，上訴法院的裁決要求“臨時暫緩執(zhí)行”，并未滿足特朗普政府申請的“長期暫緩執(zhí)行”，但仍然延長了維持關(guān)稅政策的時間窗口。白宮官員表示，不排除考慮采用其他途徑達到征收關(guān)稅的目的。貿(mào)易專家認為，這些裁決不太可能讓特朗普放棄關(guān)稅，但可能會影響目前多國與美國正在進行的貿(mào)易談判，并加劇全球貿(mào)易的混亂。

28日，位于紐約的美國國際貿(mào)易法院裁定禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對多國加征關(guān)稅措施的行政令。裁決書指出，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》沒有授權(quán)美國總統(tǒng)出臺任何全球性關(guān)稅令、報復性關(guān)稅令和非法交易相關(guān)關(guān)稅令。相關(guān)關(guān)稅行政令將被撤銷，這些行政令的執(zhí)行將被永久禁止。該裁決針對的是美國5家小企業(yè)和美國12個州分別在4月14日和4月23日對聯(lián)邦政府發(fā)起的訴訟。

根據(jù)彭博經(jīng)濟研究院的計算，該裁決將讓美國的有效關(guān)稅稅率從今年4月近27%的高位降至6%以下。不過，上述裁決不包括對汽車及零部件、鋼鐵或鋁征收的25%的關(guān)稅，這些關(guān)稅是根據(jù)另一項法律，即《貿(mào)易擴張法》第232條征收的。

分析認為，這是特朗普第二個總統(tǒng)任期內(nèi)最大的挫折之一。競選期間他曾主張使用關(guān)稅打擊所謂美國受到的不公平待遇，動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》是他達到目的的最快途徑。美國司法部在裁決發(fā)布后立即提起上訴，請求聯(lián)邦巡回上訴法院在上訴期間暫緩執(zhí)行該裁決。幾個小時后，上訴法院批準對美國國際貿(mào)易法院的裁決實施 “立即行政暫緩執(zhí)行”。

臨時暫緩執(zhí)行令規(guī)定，原告的回應截止日期為6月5日，政府的答復截止日期為6月9日。這意味著，最初的法院裁決只給政府10天時間來取消關(guān)稅，而新命令列出了持續(xù)到6月9日的時間表，然后法院才就司法部提出的“長期暫緩執(zhí)行”動議作出決定。在此之前，特朗普政府基于《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收的關(guān)稅暫時又恢復了執(zhí)行。

盡管特朗普的關(guān)稅措施被暫時擱置，但上訴法院最終仍可能維持最初裁決，阻止特朗普的關(guān)稅政策。同樣在29日，在另一起訴訟中，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院就特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對多國加征的關(guān)稅措施發(fā)布初步禁令，并把命令生效推遲了14天，以便讓司法部有時間上訴。該裁決針對美國兩家小企業(yè)Learning Resources和hand2mind 4月22日對聯(lián)邦政府發(fā)起的訴訟。

特朗普的首席貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅表示，政府正在尋求“所有戰(zhàn)略選擇”，除了通過法院上訴外，還在考慮其他征收關(guān)稅的工具。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特稱，“如果激進的法官操縱特朗普或其他任何總統(tǒng)敏感的外交或貿(mào)易談判，美國就無法運作。最終，為了我們的憲法和國家，最高法院必須結(jié)束這一切?！?/p>

特朗普政府還有不受貿(mào)易法院裁決限制的其他法律途徑，比如《國際經(jīng)濟緊急權(quán)力法》第232條和第301條，賦予總統(tǒng)征收關(guān)稅的實質(zhì)性權(quán)力。這些條款往往被用來針對特定行業(yè)的進口商品。但是，其他政策選項遠不是速效方案，有些可能需要數(shù)月甚至更長時間才能執(zhí)行，而另一些則在范圍和期限上受到限制。

美國國家經(jīng)濟委員會主任凱文·哈塞特在接受?？怂剐侣劜稍L時表示：“有不同的方法，需要幾個月的時間來實施，并使用過去或上屆政府批準的程序，但我們現(xiàn)在不打算采用這些方法。”不過，美國政府已經(jīng)采取單獨的法律手段來征收其他稅款。比如，特朗普政府援引《貿(mào)易擴展法》第232條，為征收可能涉及從智能手機到噴氣發(fā)動機等所有產(chǎn)品的全面關(guān)稅做準備。自他今年1月上任以來，美國商務(wù)部已根據(jù)第232條對鋼鐵、鋁、汽車及汽車零部件征收關(guān)稅，并對卡車、銅、木材、半導體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、藥品和飛機展開調(diào)查。

彭博社報道稱，這些關(guān)稅在法律層面上似乎更不容易受到?jīng)_擊，但實施起來需要數(shù)月時間。調(diào)查通常會在270天內(nèi)得出結(jié)果，盡管政府官員強調(diào)可以加快速度。與此同時，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變可能會很耗時，既會拖延特朗普關(guān)稅政策的不確定性，也會拖延他看到國內(nèi)政治影響的時間表。

這場法律斗爭還可能為世界經(jīng)濟帶來更多不確定性，目前特朗普不斷變化的關(guān)稅政策已經(jīng)讓全球不安，也會削弱其在談判中的影響力。貿(mào)易專家認為，國際貿(mào)易法院的裁決不太可能阻止特朗普尋求改寫有利于美國的全球貿(mào)易規(guī)則，也不太可能導致他放棄以關(guān)稅作為實現(xiàn)這一目標的主要手段。

一些企業(yè)高管表示，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)帶來損害。美國愛達荷州豈徹姆的戶外服裝制造商Wild Rye的首席執(zhí)行官卡西·阿貝爾透露，為應對貿(mào)易戰(zhàn)，公司11名員工多次出臺應急計劃，創(chuàng)建新的定價模型，這讓他們更難專注于秋季產(chǎn)品的推出。“我們非常感激這個決定，但不幸的是，這已經(jīng)造成了很大的損失?！彼f。

Teamson公司在美國銷售中國制造的玩具等產(chǎn)品，公司首席執(zhí)行官威廉·蘇表示：“一些大型零售商正在詢問我們，看看現(xiàn)在能否增加發(fā)貨量。”但他表示，未來關(guān)稅的不確定性可能會阻止零售商批準新的生產(chǎn)。一些高管表示，他們預計特朗普會尋找其他方式，對與美國有大量且持續(xù)貿(mào)易順差的亞洲經(jīng)濟體重新征收高額關(guān)稅。

目前，特朗普的關(guān)稅已經(jīng)顛覆了亞洲、歐洲和拉丁美洲的供應鏈。在美國對中國征收145% 的關(guān)稅后，來自中國的進口商取消了價值數(shù)十億美元的訂單，但在兩國就降低關(guān)稅達成協(xié)議后，他們匆忙恢復了其中一些訂單。因為存在不確定性，很多企業(yè)已經(jīng)暫停投資。除了中國、英國等國，美國與歐盟、韓國和日本等其他貿(mào)易伙伴的談判進展一直很緩慢。貿(mào)易專家表示，法院的裁決使這些談判復雜化，因為如果法院最終認定特朗普此舉的依據(jù)有問題，各國可能不太愿意在貿(mào)易問題上做出讓步。