新官上任三把火，美國國務(wù)卿魯比奧兼任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理尚未滿月，便在近日宣布大幅裁員計(jì)劃，擬將美國國家安全委員會(huì)人員規(guī)?？车粢话?。

美國國家安全委員會(huì)創(chuàng)立于1947年、被視為總統(tǒng)最高智囊機(jī)構(gòu)。它為何會(huì)突然遭遇“腰斬式”清洗？這將對美國外交安全政策制定，以及決策權(quán)力格局產(chǎn)生何種影響？圍繞相關(guān)問題，記者采訪了復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友。

裁員行動(dòng)四重動(dòng)因

解放日報(bào)·上觀新聞：美國是世界上最早成立國家安全委員會(huì)的國家之一。美國國家安全委員會(huì)也被稱為“白宮耳目與大腦”“總統(tǒng)影子政府”。它在總統(tǒng)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃方面發(fā)揮著怎樣的作用？

韋宗友：國家安全委員會(huì)既是跨部門協(xié)調(diào)平臺(tái)，也是政策顧問機(jī)構(gòu)，最初成立時(shí)規(guī)模不大，在總統(tǒng)外交安全決策中扮演協(xié)調(diào)與顧問雙重角色。

一方面，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國務(wù)院、能源部、國防部、國土安全部等多部門在安全事務(wù)上的配合與運(yùn)作。另一方面，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)和白宮提出相關(guān)政策方案，為總統(tǒng)決策和政策推進(jìn)提供依據(jù)。

這一機(jī)制設(shè)計(jì)旨在實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的高效銜接。然而，近年來，隨著職能不斷擴(kuò)張，國家安全委員會(huì)逐漸顯得臃腫低效。

解放日報(bào)·上觀新聞：三周多前，魯比奧剛剛接替遭特朗普解雇的華爾茲，擔(dān)任代理總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，并接管國家安全委員會(huì)。如今任期尚未滿月，魯比奧為何宣布大規(guī)模裁員重組？

韋宗友：作為此次裁員風(fēng)波的直接執(zhí)行者，魯比奧的改革行動(dòng)可從四個(gè)方面理解。

其一，權(quán)力平衡。在奧巴馬和拜登執(zhí)政期間，國家安全委員會(huì)在國家安全事務(wù)中的主導(dǎo)作用日益突出，國務(wù)院相對邊緣化。魯比奧上任伊始就強(qiáng)調(diào)國務(wù)院應(yīng)在外交安全事務(wù)中扮演重要角色。此次行動(dòng)也有重建國務(wù)院主導(dǎo)地位的意圖。

其二，“深層政府”。裁員行動(dòng)服務(wù)于特朗普打擊“深層政府”的目標(biāo)。特朗普及其盟友認(rèn)為，國家安全、情報(bào)及外交機(jī)構(gòu)中潛藏“深層政府”職業(yè)官僚，他們對“美國優(yōu)先”政策陽奉陰違甚至暗中破壞，阻礙政策落實(shí)。

其三，提高效率。魯比奧認(rèn)為，國家安全委員會(huì)已發(fā)展為效率低下的“龐然大物”，須進(jìn)行大刀闊斧改革，以提高效率，及時(shí)響應(yīng)國家安全挑戰(zhàn)。特朗普支持其這方面的行動(dòng)。

其四，有利時(shí)機(jī)。上一任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華爾茲因卷入“群聊門”被特朗普解雇。魯比奧“接棒”上任，為本次裁員提供有利契機(jī)和催化因子。

總統(tǒng)主導(dǎo)傾向增強(qiáng)

解放日報(bào)·上觀新聞：拜登政府任期內(nèi)，美國國家安全委員會(huì)人員規(guī)模為300多人。消息人士透露，預(yù)計(jì)本輪裁員后最終僅留下約50人。國家安全委員會(huì)的職能重點(diǎn)將從參與決策制定轉(zhuǎn)向執(zhí)行總統(tǒng)計(jì)劃，其部分職能將轉(zhuǎn)移至國務(wù)院、國防部等部門。

這是否意味著國防部、國務(wù)院將在向總統(tǒng)提供政策建議方面發(fā)揮更大作用？這種變化將對今后美國總統(tǒng)的外交、安全決策產(chǎn)生何種影響？

韋宗友：特朗普自詡為“交易大師”，聲稱可憑直覺處理外交安全事務(wù)。他堅(jiān)信自己在內(nèi)政外交上擁有足夠判斷力，不需倚賴傳統(tǒng)專家或顧問團(tuán)體。他對國務(wù)院、國防部、情報(bào)機(jī)構(gòu)等“建制派”官僚體系抱有極大不信任，且將這些“臃腫”的機(jī)構(gòu)視為決策與施政的阻礙。

未來，隨著國家安全委員會(huì)專業(yè)人才流失、地位被削弱，特朗普獲得的專業(yè)意見勢必減少。外交決策的權(quán)力格局或?qū)⒚媾R重塑。特朗普將延續(xù)其“個(gè)人主導(dǎo)”的決策風(fēng)格。美國國家安全委員會(huì)、國務(wù)院和國防部更多可能是總統(tǒng)意志的執(zhí)行“工具”，而非具有實(shí)質(zhì)性影響力的決策者。

這將使得美國外交決策的不確定性增加。朝令夕改、反復(fù)無常、不按常規(guī)出牌的鬧劇可能持續(xù)上演。

魯比奧地位逐漸上升？

解放日報(bào)·上觀新聞：總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理通常被視為總統(tǒng)“心腹”，實(shí)際影響力有時(shí)甚至超過國務(wù)卿。上世紀(jì)70年代，時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格（后兼任國務(wù)卿）秘密訪華，在中美建交史上留下濃墨重彩的一筆。

如今，魯比奧追隨基辛格腳步，成為繼基辛格之后首位兼任上述兩個(gè)職位的美國人。這是否意味著他獲得極大授權(quán)，將在美國外交安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用？

韋宗友：美國外交安全決策大權(quán)更多掌握在特朗普手中。無論國務(wù)卿還是國防部長，內(nèi)閣部長的權(quán)力和影響決策的可能性均在一定程度上受到削弱。

但不可否認(rèn)，對于兼任國務(wù)卿和國家安全事務(wù)助理的魯比奧而言，他得到了特朗普的認(rèn)可和信任。這與他近年來政治立場轉(zhuǎn)變等因素密切相關(guān)。

魯比奧原本被視為傳統(tǒng)共和黨“建制派”成員。但自2016年以來，他在內(nèi)政外交方面逐漸向特朗普所代表的“MAGA派”靠攏，積極擁護(hù)“美國優(yōu)先”政策理念。與此同時(shí)，魯比奧能言善辯且行事穩(wěn)重，能在快速變化的政局中契合特朗普團(tuán)隊(duì)的需求，為特朗普內(nèi)外政策進(jìn)行有力辯護(hù)。

中國事務(wù)人員被清空？

解放日報(bào)·上觀新聞：知情人士稱，本輪裁員重組過程中，國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級主任簡以榮留任，但其整個(gè)團(tuán)隊(duì)（包括負(fù)責(zé)中國事務(wù)的工作人員）均被解雇。白宮新聞秘書未回應(yīng)置評請求。這一情況可能對美對華政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生何種影響？

韋宗友：短期內(nèi)對美國對華政策的影響可能有限，原因主要有三方面。

從外交風(fēng)格看，特朗普高度重視最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接互動(dòng)，相對輕視職業(yè)官員的政策建議。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)對處理兩國關(guān)系具有決定性作用，而職業(yè)官員的分析研判可能受到部門或自身職業(yè)偏見的影響，作用相對有限。

從優(yōu)先議題看，特朗普政府當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注俄烏沖突、中東問題和關(guān)稅問題，亞太戰(zhàn)略尚未提上議事日程。中國和“印太”仍被視為戰(zhàn)略重點(diǎn)，但目前更多聚焦經(jīng)貿(mào)議題，而非安全問題。

從職責(zé)再分配看，魯比奧一直希望國務(wù)院及其本人在涉及亞洲和涉華事務(wù)上發(fā)揮更大作用。國家安全委員會(huì)相應(yīng)職能可能由國務(wù)院、國防部接管。

總體而言，國家安全委員會(huì)本輪“瘦身”重組，預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)對特朗普外交戰(zhàn)略產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。但隨著美國外交體系日益?zhèn)€人化、直覺驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)體制與職業(yè)官僚的空間不斷被壓縮，政策制定與執(zhí)行的不確定性和不可預(yù)測性持續(xù)上升。