近日，北京市民林女士計劃6月18日帶兩個孩子從北京飛往溫州，在第三方平臺查詢某航班時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟艙成人票價為407元，而兒童票價卻顯示為409元。她質(zhì)疑兒童票比成人票還貴，是否取消了對未成年人的優(yōu)惠政策。

類似情況并非個例。家住北京市朝陽區(qū)的李琳計劃帶女兒端午返鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價竟然比成人票價還高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)航線兒童票定價頻現(xiàn)“價格倒掛”，部分航班兒童票價甚至高于成人折扣票。

專家指出，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對兒童群體的關(guān)愛重視。在民航領(lǐng)域，當(dāng)航空市場的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時，兒童票的“優(yōu)惠”制度實際上剝奪了兒童依法享受市場打折優(yōu)惠的權(quán)利。如何讓兒童福利真正落地？亟需政策動態(tài)調(diào)整與市場化手段雙管齊下。

李琳展示了近期的購票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元，兒童票同價；2月2日西安至北京航班，成人票879元，兒童票880元。她認為兒童乘坐航空客運等交通工具應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠票價，但實際情況并未體現(xiàn)優(yōu)惠。

來自天津的董先生也有相似經(jīng)歷。他帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機從北京至烏魯木齊，通過旅行平臺購買了某航空公司的機票，成人票價是2000多元，兒童票價是2400多元。記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn)，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元?？头忉尫Q，如果銷售的機票在五折以下，那么兒童和成人的機票價格差不多，但一些成人機票會有活動，所以有時候兒童票的價格會比成人高。如果銷售的機票價格在5折以上，那么兒童票會比成人便宜。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江認為，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對兒童群體的關(guān)愛重視。未成年人保護法明確規(guī)定，航空客運等公共交通應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價。當(dāng)航空市場上的折扣成人票價普遍低于或等于“優(yōu)惠”過的兒童票價時，這種“優(yōu)惠”實際上剝奪了兒童享受正常市場打折優(yōu)惠的權(quán)利。

我國兒童機票定價規(guī)則可追溯至1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》，明確未滿12歲兒童按成人全價票50%購票。2004年，原中國民用航空總局修訂規(guī)定，明確兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童票。到了2021年3月，交通運輸部公布《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，賦予航空企業(yè)更多自主性。

各家航空公司則在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。例如，國航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中，有成人陪伴兒童的運輸要求是，乘機時年齡已滿2周歲但未滿12周歲的兒童旅客，適用票價是國內(nèi)航空運輸按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，或可購買五折以外其他票價客票。

2023年6月，中國民用航空局在對十四屆全國人大一次會議第5898號建議的答復(fù)中稱，根據(jù)相關(guān)政策，已經(jīng)明確兒童、嬰兒乘坐國內(nèi)航班，可以自愿選擇航空公司在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類票價，并執(zhí)行相應(yīng)的限制條件。有民航業(yè)內(nèi)人士解釋說，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，但實際上一旦成人機票折扣價格低于50%，兒童票價一般與成人機票折扣水平一致，導(dǎo)致兒童票價與成人票價相同或略高。

中國民用航空局表示，目前，國內(nèi)航線票價以實行市場調(diào)節(jié)價為主，由航空公司根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價水平，政府不作過多干預(yù)。同時，鼓勵航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀察到，從文字表面意義上理解，航空公司這種做法好像沒有錯，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷，這種解釋違背了合理性。兒童票享受半價優(yōu)惠，這種規(guī)定當(dāng)初也許沒有考慮到成人票打折會低于五折這種情況，規(guī)定也不可能預(yù)先設(shè)想到所有可能的情況，只能在實施過程中一步一步完善。

隨著民航運輸業(yè)的快速發(fā)展，民用航空市場呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢。作為公共服務(wù)行業(yè)，航空企業(yè)需要通過政策優(yōu)化與市場化手段來平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性，真正實現(xiàn)“航空為民”的公共運輸定位。陳音江認為，相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利，結(jié)果有時不僅享受不到福利反而成為負擔(dān)，說明這種優(yōu)惠政策需要進一步調(diào)整優(yōu)化。一方面，兒童機票定價應(yīng)動態(tài)調(diào)整，避免兒童票與成年人票的價格倒掛；另一方面，航空企業(yè)要通過優(yōu)化經(jīng)營降低成本，通過提升服務(wù)贏得消費者認可，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

李琳建議，無論成人票是否打折、打幾折，兒童票都應(yīng)該是成人票價的一半。薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時，兒童票應(yīng)在成人票基礎(chǔ)上再打一定的折扣，比如八折七折?？梢杂芍鞴懿块T出臺規(guī)定，或者航空公司制定相應(yīng)的打折方案，保障兒童權(quán)益。

中國價格協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，目前，民航國內(nèi)航線票價以實行市場調(diào)節(jié)價格為主，各航空公司可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價水平。同時，政府有關(guān)主管部門對兒童、嬰兒等特定群體客票實施優(yōu)惠政策，鼓勵航空公司在政府規(guī)定的票價優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。但在民航市場的季節(jié)性和競爭方式多樣化的大背景下，民航公司對這一優(yōu)惠票價政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別。

許光建建議，各航空公司要不斷提高執(zhí)行國家民航票價政策的自覺性，更好體現(xiàn)民航票價的公益性，不應(yīng)以任何理由變相取消對兒童、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價政策。各航空公司應(yīng)當(dāng)在公司官網(wǎng)上及時公布比較具體的規(guī)則及其變化，努力提高票價優(yōu)惠的透明度，保障消費者的知情權(quán)。政府有關(guān)主管部門應(yīng)加強市場調(diào)研，及時回應(yīng)消費者合理訴求，不斷完善票價優(yōu)惠政策，鼓勵民航公司在市場競爭中細化票價優(yōu)惠政策。