當?shù)貢r間5月19日，英國-歐盟峰會在倫敦舉行。這是英國“脫歐”五年來，雙方首次舉行峰會，聚焦防務、貿(mào)易、人員往來等議題。

2020年1月，英國正式“脫歐”，結(jié)束了其47年的歐盟成員國身份。如今，雙方為何再聚首？復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純認為，相比五年前，如今英國和歐盟面臨的內(nèi)外環(huán)境已大不相同。

英國方面，經(jīng)濟上，“脫歐”帶來的負面影響逐漸顯現(xiàn)；外交上，離開了歐盟大家庭的英國顯得形單影只，“全球英國”愿景遲遲未能實現(xiàn)。民調(diào)顯示，不少英國人認為“脫歐”錯了。同時，英國政壇發(fā)生巨變。去年7月，工黨贏得議會下院選舉，該黨領袖斯塔默出任首相，主導“脫歐”事務的保守黨結(jié)束長達14年的執(zhí)政。斯塔默上臺后致力于改善英歐關系。歐盟是全球大型經(jīng)濟體，改善與“鄰居”的關系被視為斯塔默執(zhí)政的現(xiàn)實選項之一。民調(diào)顯示，大多數(shù)英國人將與歐盟的貿(mào)易置于與美國的貿(mào)易之上。斯塔默政府對內(nèi)展現(xiàn)改善經(jīng)濟民生的姿態(tài)，對外試圖展現(xiàn)領導力。例如，在烏克蘭危機問題上，英國多次尋求發(fā)揮帶頭作用。過去兩周，政府分別與印度和美國達成了貿(mào)易協(xié)議，本周的目標是和歐盟“簽約”。

歐盟方面，日子也不好過。官方數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月經(jīng)濟信心持續(xù)下降，達到近期低點。從英國和歐盟共同面臨的挑戰(zhàn)來看，形勢比五年前更嚴峻?！疤乩势?.0”來襲，“美國優(yōu)先”政策對歐洲造成沖擊，包括美國對歐洲的安全承諾出現(xiàn)動搖。俄烏沖突延宕三年，成為持續(xù)籠罩在歐洲上空的陰影。特朗普上臺后，一改美國大力援烏的態(tài)度，跨大西洋關系出現(xiàn)溫差。英歐都有推進安全和防務合作的緊迫感。在歐洲，英國的特殊角色日益突顯——安理會常任理事國、擁核國，在情報搜集等方面具有一定實力。在安全局勢惡化的當下，歐盟也需要英國。近年來，受俄烏沖突延宕、經(jīng)濟復蘇乏力、移民問題等因素影響，英國和歐盟均出現(xiàn)主流政黨地位受到挑戰(zhàn)的趨勢。在英國，極右翼政黨英國改革黨取得突破性進展，引發(fā)政壇震動。在歐洲，德國選擇黨、法國國民聯(lián)盟等極右翼政治力量不斷崛起。

此次峰會除斯塔默外，出席者還有歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔，以及歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯。歐盟稱，此次峰會將是一個展示共同立場的機會，雙方都致力于維護歐洲的和平與安全，并建立新的戰(zhàn)略伙伴關系。目前看來，此次峰會可能出臺三份文件：一是關于國際熱點沖突的聯(lián)合聲明，強調(diào)英歐共同的外交政策優(yōu)先事項；二是英國-歐盟安全與防務協(xié)議；三是一攬子措施，旨在消除英國“脫歐”產(chǎn)生的一些貿(mào)易壁壘。但有消息稱，就在峰會召開幾個小時前，雙方談判仍在進行中，一直持續(xù)到深夜。

據(jù)悉，此次峰會將涉及非法移民、碳關稅以及能源交易等方面合作。但在防務、人員往來、漁業(yè)等核心問題上，雙方存在較為嚴重的分歧。防務方面，英國希望歐盟批準英國參與利用1500億歐元歐洲防務基金，這有望帶動英國防務企業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易方面，雙方正就簡化食品進出口程序進行談判，但由于英國并不愿重返歐盟單一市場和關稅同盟，因此消除英歐貿(mào)易壁壘的空間有限。人員往來方面，英歐正就多項計劃進行談判，包括允許英國護照持有人在歐盟成員國機場使用電子通關設備，以及“青年體驗計劃”。漁業(yè)方面，英國“脫歐”后與歐盟達成的漁業(yè)協(xié)議將于2026年6月底到期，最新消息是，該協(xié)議將延長至2038年。

丁純分析稱，一方面，此次峰會及相關協(xié)議談判體現(xiàn)出英歐進行溝通、協(xié)調(diào)立場的姿態(tài)和政治意愿，尤其考慮到當前雙方所處形勢。另一方面，在商言商，談判難以一拍即合，結(jié)果將取決于雙方的心理價位，在雙方都能接受的情況下達成妥協(xié)。在碳關稅、能源等方面，雙方存在合作空間。而在漁業(yè)問題上，英國“當然想掌握主動權(quán)”。

在再度靠攏的過程中，英歐都有自己的身不由己。英國方面，斯塔默政府受到反對黨保守黨、改革黨等力量的掣肘。歐盟方面，有報道稱，與大多數(shù)歐盟國家相比，法國在峰會前的談判中態(tài)度強硬。法國智庫蒙田研究所的歐洲政策專家喬治娜·賴特說，隨著歐盟希望與英國建立更密切的關系，法國不希望被視為阻礙，但這并不意味著巴黎愿意放棄核心利益。就在英歐談判進入沖刺階段之際，英國宣布邀請法國總統(tǒng)進行首次國事訪問。丁純表示，一方面，英歐合作會受到內(nèi)部牽制；另一方面，在“特朗普2.0”來襲、俄烏沖突持續(xù)等背景下，雙方也有持續(xù)靠攏的動力。如果峰會取得積極成果，可能標志著英歐關系的顯著改善，為未來的合作奠定基礎。英美擁有“特殊關系”，在外交、情報、軍事等方面有著緊密聯(lián)系。英國既要與美國協(xié)調(diào)，還要與歐盟協(xié)調(diào)，較為復雜?？纯此麄兡芊窬停ǚ鍟f(xié)議的）共同語言達成一致，將是一件有趣的事情。