5月15日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》。該意見強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),大力實(shí)施城市更新,促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性、智慧城市。
意見圍繞持續(xù)推進(jìn)城市更新提出了加強(qiáng)既有建筑改造利用等八項(xiàng)主要任務(wù),并明確提出,到2030年,城市更新行動取得重要進(jìn)展,體制機(jī)制不斷完善,城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效。推進(jìn)城市更新不僅能提升居民生活質(zhì)量,還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),培育新的經(jīng)濟(jì)引擎,在外部需求不振的背景下,起到擴(kuò)大投資、就業(yè)和消費(fèi)的作用。
意見指出,要推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升,因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū),完善配套設(shè)施,優(yōu)化交通組織,提升公共空間品質(zhì),豐富商業(yè)業(yè)態(tài),創(chuàng)新消費(fèi)場景,推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造,加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用,盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施,植入新業(yè)態(tài)新功能。積極推進(jìn)城中村改造,做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作,不搞大拆大建,“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施改造,切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,改善居住條件和生活環(huán)境。加快實(shí)施群眾改造意愿強(qiáng)烈、城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的城中村改造項(xiàng)目。推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。
在完善城市功能方面,意見提出建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用存量閑置房屋和低效用地,優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板,合理滿足人民群眾生活需求。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系,加強(qiáng)臨時安置、應(yīng)急物資保障。推進(jìn)適老化、適兒化改造,加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造,增加普惠托育服務(wù)供給,發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施,推動消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,積極拓展城市公共空間,科學(xué)布局新型公共文化空間。
意見還提出,要加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度,通過超長期特別國債對符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動。地方政府要加大財(cái)政投入,推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用,在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持,嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。