河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，聚焦壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、全力提升耕地質(zhì)量、改革占補(bǔ)平衡管理、建立健全激勵(lì)機(jī)制等方面，細(xì)化20條具體措施，堅(jiān)決落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

《實(shí)施意見》提出，到2035年，全省耕地保有量不低于10955.52萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9837.89萬畝，力爭把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)黨政同責(zé)，各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃明確的管控目標(biāo)和要求，切實(shí)把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，從嚴(yán)管控耕地占用，確保建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。同時(shí)強(qiáng)化對市級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況的考核，對突破耕地紅線等重大問題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

在調(diào)整占補(bǔ)平衡管理方式和完善落實(shí)機(jī)制方面，《實(shí)施意見》明確嚴(yán)格實(shí)行“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地實(shí)施監(jiān)管，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施，健全信用評價(jià)體系，強(qiáng)化對社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，合理確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑公開透明。

《實(shí)施意見》還明確健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，對耕地保護(hù)任務(wù)有缺口的市縣按標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌各類資金，對未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予適當(dāng)補(bǔ)償，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予補(bǔ)償激勵(lì)。

《實(shí)施意見》要求各地以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進(jìn)統(tǒng)籌利用、復(fù)耕復(fù)種。鼓勵(lì)各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持城市近郊和周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化都市設(shè)施種植業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。