4月27日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。該草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

草案明確保障公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加了公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”。北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁認(rèn)為，這一立法目的體現(xiàn)了以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現(xiàn)得最為明顯。草案對(duì)餐飲服務(wù)項(xiàng)目、露天燒烤以及服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，旨在解決油煙、惡臭、噪聲等群眾投訴較為集中的問(wèn)題。華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超表示，這些規(guī)定將為解決老百姓急難愁盼的問(wèn)題提供更有力的法律依據(jù)，更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

草案還關(guān)注了化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射等新領(lǐng)域污染問(wèn)題。污染防治編設(shè)置了9個(gè)分編、36章、525條，涵蓋了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并對(duì)固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理進(jìn)行了規(guī)定。此外，草案還設(shè)立了“其他污染防治”分編，針對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳2022年印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，進(jìn)行針對(duì)性治理。草案規(guī)定加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制等措施。

草案設(shè)置生態(tài)保護(hù)編，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)理念。生態(tài)保護(hù)編包括一般規(guī)定、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、物種保護(hù)、重要地理單元保護(hù)、生態(tài)退化的預(yù)防和治理、生態(tài)修復(fù)7章。草案整合了森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，并增加了江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門(mén)規(guī)定。汪勁表示，現(xiàn)有法律對(duì)水質(zhì)和水量的保護(hù)較為明確，但水生態(tài)的保護(hù)有待加強(qiáng)。草案把“江河湖泊”納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，更加重視保護(hù)水生態(tài)，體現(xiàn)了綜合治理和系統(tǒng)治理的思路。

草案在生態(tài)保護(hù)編中設(shè)立“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”專章，強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源的合理利用。全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅表示，推動(dòng)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，這是法典編纂的顯著特點(diǎn)。草案明確了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)等內(nèi)容。北京大學(xué)法學(xué)院研究員鞏固表示，草案對(duì)幾類主要自然資源開(kāi)發(fā)利用方面的環(huán)保約束和管控制度予以明確，并將一些卓有成效的做法上升為法律制度，有利于實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用。

綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編是生態(tài)環(huán)境法典草案的一大亮點(diǎn)。草案在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法等法律基礎(chǔ)上，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態(tài)保護(hù)之外，將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，是生態(tài)環(huán)境法治的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。草案在應(yīng)對(duì)氣候變化章節(jié)中，對(duì)開(kāi)展國(guó)際合作、參與全球氣候治理等方面內(nèi)容作出規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際承諾和履約需求。