印度與巴基斯坦之間的緊張局勢持續(xù)升級。近期,克什米爾地區(qū)發(fā)生了一起恐怖襲擊事件,印度指責(zé)巴基斯坦對此負(fù)責(zé),并在外交上采取了一系列反制措施。其中最具影響力的舉措是印度暫停履行《印度河河水條約》。25日,印度發(fā)布了一段視頻,顯示一處控制印度河水流量的水閘已被關(guān)閉。
印度河發(fā)源于中國西藏,流經(jīng)克什米爾后進(jìn)入印巴兩國。印度位于河流上游,而巴基斯坦位于下游,兩國都依賴印度河流域六條河流進(jìn)行灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于印度有能力控制河水流量,兩國間因此經(jīng)常爆發(fā)爭端。1947年印巴獨(dú)立之初,雙方根據(jù)“維持現(xiàn)狀協(xié)議”允許河水繼續(xù)流經(jīng)兩國邊界,但協(xié)議到期后,印度阻斷了印度河流向巴基斯坦。
印巴之間的水系劃分混亂,部分原因在于英國在1947年印巴分治時(shí)沒有充分考慮實(shí)際情況,最終形成了臭名昭著的“蒙巴頓方案”。直到1960年,印巴兩國才就共享印度河達(dá)成了《印度河河水條約》,規(guī)定印度控制東部三條河流,巴基斯坦控制西部三條河流,雙方允許對方在一定條件下使用部分水域并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
巴基斯坦高度依賴印度河供水,接收了約80%的水量。印度河水系支撐了巴基斯坦23%的農(nóng)業(yè)用水需求和近68%的農(nóng)村生計(jì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一,對就業(yè)的貢獻(xiàn)率為37.4%。因此,限制或切斷印度河水流量成為印度制約巴基斯坦的重要手段。此次印度暫停履行條約正值夏季用水高峰,巴基斯坦國安委員會(huì)警告稱,任何破壞供水的行為都將被視為“戰(zhàn)爭行為”,并將動(dòng)用全部國家力量予以回應(yīng)。
盡管印度曾多次威脅要暫停履行條約并切斷供水,但在1960年達(dá)成共享印度河協(xié)議后,這些威脅并未真正實(shí)施。這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)印度缺乏足夠的蓄水能力。近年來,隨著印度在河流上游修建的大壩和水閘逐漸落成,國內(nèi)重新談判水源劃分的聲音日益增多。
面對印度可能采取的斷水行動(dòng),巴基斯坦也在加快水利設(shè)施建設(shè),并引入中國的疏浚和智能灌溉技術(shù),以增強(qiáng)對水資源的控制能力。《亞洲時(shí)報(bào)》指出,印度將水資源武器化的行為開了一個(gè)破壞國際法和各國潛在共識的危險(xiǎn)先例,特別是對孟加拉、尼泊爾等南亞小國而言,這種做法引發(fā)了對這些國家生存安全的擔(dān)憂。