4月22日是第56個(gè)世界地球日，最高人民法院發(fā)布了3起固體廢物污染環(huán)境案件典型案例。其中一起案例發(fā)生在廣東深圳某珍珠商行與深圳海關(guān)之間，涉及11噸裝飾品貝殼被認(rèn)定為“洋垃圾”的行政訴訟案件。

2021年4月，深圳某珍珠商行以一般貿(mào)易方式向深圳大鵬海關(guān)申報(bào)進(jìn)口近11噸大鳳螺貝殼，總價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元人民幣。報(bào)關(guān)單和隨附單證中注明這批貝殼處于完整原始狀態(tài)，去肉并經(jīng)過(guò)反復(fù)清洗和干燥處理，未經(jīng)加工、未分級(jí)別、非粉末狀、非廢料，但并未說(shuō)明進(jìn)口用途。大鳳螺貝殼因其色澤靚麗，常用于飾品加工。

然而，深圳大鵬海關(guān)在查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這批貝殼雖已去肉，但仍散發(fā)異味，且?guī)в猩惩良拔畚?，判定其為固體廢物。海關(guān)責(zé)令該珍珠商行將這批貝殼退運(yùn)出境，并依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)其罰款50萬(wàn)元人民幣。2022年10月，該珍珠商行向深圳市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)行政處罰決定。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物包括產(chǎn)品加工和制造過(guò)程中產(chǎn)生的下腳料、邊角料、殘余物質(zhì)等，屬于固體廢物。深圳海關(guān)工業(yè)品檢測(cè)技術(shù)中心出具的《鑒別報(bào)告》顯示，所送樣品貝殼有異味、沙土及臟污，判定為加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物，屬于固體廢物。法院審理認(rèn)為，珍珠商行未盡到審慎注意義務(wù)，應(yīng)對(duì)申報(bào)時(shí)的貨物狀況負(fù)責(zé)。此外，珍珠商行在收到海關(guān)鑒定結(jié)果后也未按規(guī)定時(shí)間將貨物退運(yùn)出境。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。盡管案涉的大鳳螺貝殼貨值僅5萬(wàn)多元，但固體廢物的危害性無(wú)法以貨值衡量。目前，該批大鳳螺貝殼已退運(yùn)出境。

從境外向境內(nèi)運(yùn)輸?shù)乃^“洋垃圾”主要是指其他國(guó)家或地區(qū)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的、回收利用價(jià)值較低的廢棄物，包括未經(jīng)處理的生物制品、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、各種工業(yè)廢液廢渣以及部分廢舊電子產(chǎn)品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價(jià)值，但因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且在加工利用過(guò)程中可能釋放有毒有害物質(zhì)，過(guò)度消耗能源或污染環(huán)境。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確自2021年1月1日起，我國(guó)全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境。