以房養(yǎng)老試點(diǎn)城市有哪些新政策？從“閑置房”到“黃金屋” 盤活農(nóng)房推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共振發(fā)展(2)

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2025-04-14 22:58:53 證券時(shí)報(bào)

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)土地科學(xué)與政策研究院院長(zhǎng)曲衍波向記者指出，將農(nóng)房改造為精品民宿、共享工坊等載體，可承接縣域旅游“下沉式消費(fèi)”需求，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)的增值，還能帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

使用權(quán)與資格權(quán)分離避免農(nóng)民“失房失地”風(fēng)險(xiǎn)

放眼全國(guó)，如何讓更多地區(qū)的閑置農(nóng)房得到有效利用仍面臨諸多挑戰(zhàn)。受訪專家普遍認(rèn)為，農(nóng)房閑置并非簡(jiǎn)單的“無人居住”，而是復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題。

面對(duì)這些痛點(diǎn)，政策創(chuàng)新成為破局的關(guān)鍵。曲衍波認(rèn)為，需要構(gòu)建“存量激活—價(jià)值提升—利益共享”的新制度框架?！短嵴裣M(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出的出租、入股、合作等模式，通過使用權(quán)與資格權(quán)的分離，為社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村打開了通道。這種模式不僅激活了閑置資源，還為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收益來源。

“明晰土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是盤活閑置農(nóng)房的前提?！比珖?guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明對(duì)記者表示，通過建立閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)證明書等相關(guān)證件，保證土地產(chǎn)權(quán)明確，沒有相關(guān)糾紛，將有助于保障農(nóng)民和社會(huì)資本合法權(quán)益，打消雙方顧慮，讓農(nóng)民放心交易，讓社會(huì)資本安心投資。

然而，政策實(shí)施過程中也需警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)。曲衍波提醒，過度商業(yè)化可能沖擊鄉(xiāng)村生態(tài)，資本與農(nóng)民之間的利益分配不均可能導(dǎo)致矛盾，而最需警惕的是農(nóng)民“失房失地”的風(fēng)險(xiǎn)。

錢學(xué)明認(rèn)為，政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在盤活閑置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)設(shè)置土地使用年限不超過30年，并建立彈性退出機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的同時(shí)保留農(nóng)民資格權(quán)，為農(nóng)民留退路。在收益分配上，在為農(nóng)民發(fā)放退出補(bǔ)償或流轉(zhuǎn)收益時(shí)，采取先發(fā)放一部分、后續(xù)部分逐年發(fā)放的方式，并為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供長(zhǎng)期保障。

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