近日，美國(guó)政府推出的“對(duì)等關(guān)稅”政策引發(fā)軒然大波，不僅嚴(yán)重沖擊全球金融市場(chǎng)，還進(jìn)一步擾亂了本已脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，越南等東南亞國(guó)家作為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵組成部分，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀。從實(shí)際效果看，美國(guó)的“關(guān)稅訛詐”無(wú)法實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)回流”“讓美國(guó)再次富有”等既定目標(biāo)，反而逐漸淪為一場(chǎng)“打地鼠游戲”。

過(guò)去兩屆美國(guó)政府持續(xù)以關(guān)稅為武器擾亂中美貿(mào)易，逼迫跨國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線搬離中國(guó)。短期內(nèi)，確實(shí)有部分企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移，但并未“回流美國(guó)”，而是在其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體落戶。越南成為主要落腳點(diǎn)之一。這種轉(zhuǎn)移迅速推高了這些國(guó)家對(duì)美出口的順差。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，越南對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差激增至1000億美元，比2017年增長(zhǎng)了兩倍。

諷刺的是，這波因美國(guó)政府貿(mào)易政策帶來(lái)的“潑天富貴”，如今卻成了美國(guó)對(duì)越南等國(guó)祭出貿(mào)易大棒的“原罪”。按照美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”邏輯和算法，對(duì)美貿(mào)易順差越大，被征收的稅率就越高。越南因此被課以高達(dá)46%的關(guān)稅，跨國(guó)企業(yè)在越南設(shè)廠的成本優(yōu)勢(shì)瞬間消失。即便如此，包括美國(guó)公司在內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)依然沒(méi)有赴美建廠的打算。有企業(yè)發(fā)出了“我們?cè)撊ツ膬骸钡撵`魂之問(wèn)，谷歌供應(yīng)商的一位經(jīng)理更是表示：“既然全球都面臨著更高的關(guān)稅，不如將生產(chǎn)線再搬回中國(guó)?！?/p>

延續(xù)了三屆美國(guó)政府，以“產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)”為目的的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)正演變成徒勞無(wú)功的“打地鼠游戲”。在高關(guān)稅壓力下，許多企業(yè)仍青睞中國(guó)。中國(guó)擁有全球門類最齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，從原材料供應(yīng)到零部件制造，再到成品組裝和銷售，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈幾乎涵蓋所有環(huán)節(jié)，全球無(wú)出其右。以上海特斯拉工廠為例，其零部件本土化率已達(dá)95%，形成了“螺絲釘?shù)叫酒钡淖匝h(huán)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈的效率和成本優(yōu)勢(shì)明顯。

中國(guó)著力構(gòu)建的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局已見(jiàn)成效。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)美出口為5247億美元，占全部出口份額的14.7%，占GDP僅有2.8%，中國(guó)對(duì)美市場(chǎng)依賴顯著下降。極具規(guī)模效應(yīng)且潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加上出口目的地多元化以及對(duì)美依存度有所降低，外企在華投資興業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)完全可控。

美國(guó)政府近乎偏執(zhí)地強(qiáng)推制造業(yè)回流，卻無(wú)視其本土早已失去再工業(yè)化的基本土壤。在過(guò)去幾十年金融資本的主導(dǎo)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已形成嚴(yán)重的“去工業(yè)化”路徑依賴。資本熱衷于短期高回報(bào)的金融投資，而非把錢花在回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄的制造業(yè)上。這種投資文化甚至蔓延到美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)身上。曾經(jīng)享譽(yù)全球的百年制造企業(yè)波音公司近年來(lái)頻陷質(zhì)量與管理危機(jī)，正是金融化過(guò)度的直接惡果。企業(yè)管理層一味追求投入回報(bào)比，為了提升利潤(rùn)、抬高股價(jià)，不惜壓縮制造程序、測(cè)試程序，削減員工，甚至還將大量業(yè)務(wù)外包給不合格的供應(yīng)商。試問(wèn)，若美國(guó)的制造企業(yè)都信奉這樣的經(jīng)營(yíng)理念，美國(guó)又如何振興制造業(yè)？

美國(guó)工業(yè)的高成本已成為不可承受之重。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)私人非農(nóng)企業(yè)員工時(shí)薪接近36美元（年薪約5.9萬(wàn)美元），是發(fā)展中國(guó)家的12—15倍，但其勞動(dòng)生產(chǎn)率僅比發(fā)展中國(guó)家高8—10倍。這種“工資—產(chǎn)出比”的倒掛，使得美國(guó)制造業(yè)綜合成本比中國(guó)高20%—25%。美國(guó)組裝一部iPhone的成本比中國(guó)高30%。更為關(guān)鍵的是，美國(guó)本土缺乏完整的工業(yè)鏈條，大量原材料、零部件需要從他國(guó)尤其是中國(guó)進(jìn)口。針對(duì)中國(guó)加征高額關(guān)稅，反而推高了這些企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)成本，使“回流美國(guó)”變得更加遙不可及。

事實(shí)十分清晰，美國(guó)政府以貿(mào)易保護(hù)主義手段推動(dòng)制造業(yè)回流注定失敗。無(wú)視國(guó)內(nèi)資本結(jié)構(gòu)的固有弊病與成本機(jī)制的根本制約，舉著關(guān)稅大棒滿世界尋找、打擊“占美國(guó)便宜”的貿(mào)易伙伴，最后只能淪為一場(chǎng)永無(wú)止境、徒勞空耗的“打地鼠游戲”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是制度環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制和配套生態(tài)，絕非關(guān)稅大棒。美國(guó)若不能直面結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其“制造業(yè)復(fù)興”夢(mèng)想不過(guò)是空中樓閣。