美國總統(tǒng)特朗普再次展示他對經(jīng)濟工具的嫻熟運用。當?shù)貢r間周一，他通過自創(chuàng)社交平臺“真相社交”（Truth Social）發(fā)布聲明，宣稱若有國家繼續(xù)從委內(nèi)瑞拉購買石油和天然氣，美國將對這些國家施加高達25%的“二級關(guān)稅”（secondary tariffs）。這一威脅隨后被寫入正式行政命令中，顯示特朗普試圖借此切斷委內(nèi)瑞拉與外部世界的能源交易通道，以加強對該國的極限施壓。

據(jù)特朗普聲稱，委內(nèi)瑞拉向美國輸送了“大量重刑犯和其他罪犯”，這一舉措正是對這一行為的回應(yīng)。長期以來，他傾向于將美國的經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)化為施政工具，如今，他又為自己的“經(jīng)濟武器庫”增添了一種全新的制裁形式。

特朗普“二級關(guān)稅”武器將引啥后果

此次推出的“二級關(guān)稅”策略，實質(zhì)上是一種混合型制裁手段。它結(jié)合了傳統(tǒng)關(guān)稅的靈活性與金融制裁的針對性，專門針對那些在全球范圍內(nèi)仍與委內(nèi)瑞拉進行能源交易的國家和企業(yè)。

來自休斯頓萊斯大學貝克公共政策研究所、專注于拉美能源政策的主任弗朗西斯科·莫納爾迪表示，這種操作模式代表了一種全新的“經(jīng)濟戰(zhàn)爭手段”。但與此同時，他也指出，目前尚不清楚美國該如何具體實施這種稅制：“如何落實？毫無頭緒?！?/p>

根據(jù)目前披露的行政命令內(nèi)容，從4月2日起，美國國務(wù)卿魯比奧將被賦予自由裁量權(quán)，可決定是否對直接或間接進口委內(nèi)瑞拉石油的國家實施25%的關(guān)稅。

值得注意的是，雖然委內(nèi)瑞拉在近年來遭受了嚴厲的美方經(jīng)濟制裁，但其石油出口仍通過部分特定國家或途徑進行。其中，美國本土的雪佛龍（Chevron）、西班牙的雷普索爾（Repsol）、印度的信實工業(yè)（Reliance Industries）均持有相關(guān)許可。委內(nèi)瑞拉石油的主要出口方向還包括黑市渠道，這使得“二級關(guān)稅”的靶向性顯得更加復雜。

莫納爾迪認為，特朗普此舉主要是想對那些通過灰色渠道或變通方式繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉石油交易的國家與企業(yè)形成震懾效應(yīng)。

這項新政策的核心意圖十分明確：通過提高與委內(nèi)瑞拉合作的成本，迫使這些國家重新評估與美國的貿(mào)易關(guān)系，從而間接壓縮委內(nèi)瑞拉的石油收入來源。特朗普本人曾對傳統(tǒng)金融制裁持保留態(tài)度，認為其對美元的國際地位構(gòu)成潛在威脅。早在去年9月，他便警告，制裁可能加劇“去美元化”的趨勢，動搖美元作為全球儲備貨幣的地位。

相較之下，關(guān)稅在特朗普眼中既是壓力手段，也是“創(chuàng)收工具”。他曾多次表態(tài)，關(guān)稅具有靈活可調(diào)的特性，不但能作為談判的籌碼，還能在目標國家未做出妥協(xié)時“順便”增加美國財政收入。更重要的是，關(guān)稅能設(shè)定懲罰力度的彈性區(qū)間——對于不配合的國家，特朗普可以隨時將稅率提高至30%甚至更高；而如果對方作出讓步，美國也可以適當下調(diào)稅率，從而形成正向反饋。

大西洋理事會地緣經(jīng)濟中心高級主任喬?！だ账够赋?，特朗普視關(guān)稅為一種特殊的制裁形式。他強調(diào)，金融制裁可能導致盟友與美元體系漸行漸遠，而關(guān)稅則保留了美國的收割權(quán)?！皬母傔x階段開始，特朗普就對制裁和美元的未來表示擔憂。他更傾向于打造不那么損己的懲罰方式?！?/p>

事實上，特朗普并不是第一次使用關(guān)稅作為多功能武器。早在其首次執(zhí)政時期，就曾因哥倫比亞拒絕接收被遣返的非法移民，而對該國實施包括簽證限制、關(guān)稅懲罰、外交壓力在內(nèi)的一攬子制裁措施。面對可能與美國發(fā)生高額貿(mào)易對抗的風險，哥倫比亞很快便妥協(xié)退讓。

財政部長貝森特也曾對特朗普的“關(guān)稅哲學”進行歸類，認為其使用動機主要包括三種：一是作為談判中的施壓手段；二是用于填補減稅政策帶來的財政缺口；三是重塑對美有利的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。而特朗普本人對這三種動機并不排斥，有時甚至交替使用，互為補充。

白宮國家安全委員會前高級經(jīng)濟顧問彼得·哈雷爾也表達了相似觀點：“對特朗普而言，哪怕最終目標沒有屈服，征稅至少能帶來實際收益，而不像傳統(tǒng)金融制裁那樣，只靠制裁名單‘嚇唬人’?！?/p>

有分析人士指出，相比拜登政府在金融制裁手段上的廣泛部署，特朗普更偏好“工具的革新”。他不斷尋求打造能夠打擊對手同時為美方帶來經(jīng)濟利益的新型政策工具?！岸夑P(guān)稅”的誕生正是這種政策邏輯的最新產(chǎn)物，它模糊了貿(mào)易、外交與制裁三者之間的界限，為今后美方對外施壓手段提供了新的范本。

眼下還不能確定其他國家是否會配合美國的新措施，但可以肯定的是，特朗普的這一舉動將加劇美國與拉美地區(qū)在外交和移民政策上的對立與緊張。未來數(shù)周，各國如何回應(yīng)這項政策，將成為觀察美洲地緣格局變化的一個重要信號。