在日本東京高聳入云的天空塔下，大米價(jià)格逐漸攀升。日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的新數(shù)據(jù)顯示，最近一周，超市一袋5千克裝越光粳米的平均價(jià)格已突破4000日元大關(guān)，達(dá)到4363日元，創(chuàng)下歷史新高。一袋5千克的大米價(jià)格超過(guò)200塊人民幣，對(duì)于以米飯為主食的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，幾乎是不可想象的。

從去年7月開(kāi)始，日本大米荒成了持續(xù)性問(wèn)題。盡管現(xiàn)在大米不再需要搶購(gòu)，但價(jià)格已經(jīng)讓許多人難以承受。今年2月，日本各地大米價(jià)格同比上漲了150%以上。糧食危機(jī)背后，到底有多少人瓜分了日本人的飯碗？

去年日本的米荒和米價(jià)飛漲可以歸因于民眾囤積、大米歉收以及外國(guó)游客暴增。然而，今年這些原因顯得站不住腳。上個(gè)月，日本政府終于投放了首批14萬(wàn)噸儲(chǔ)備米，但2月份批發(fā)商收購(gòu)新米的平均價(jià)格仍高達(dá)每60千克糙米26485日元，約合1282元人民幣，是去年同期的約1.7倍。投下的儲(chǔ)備糧似乎未能緩解價(jià)格上漲趨勢(shì)。

背后的罪魁禍?zhǔn)资侨毡巨r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（JA）。日本農(nóng)協(xié)幾乎吸收了日本全部農(nóng)民，并承包了大半農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售渠道，控制了日本50%的大米交易量。1971年，日本政府推出“減耕”政策，減少水稻種植面積，轉(zhuǎn)種其他作物。政府根據(jù)市場(chǎng)需求的60%給農(nóng)民制定固定生產(chǎn)量，鼓勵(lì)按此量生產(chǎn)并給予補(bǔ)貼。表面上看，這一政策避免了大米過(guò)剩，維持了米價(jià)，但實(shí)際上帶來(lái)了更多問(wèn)題。

近二十年間，日本人的人均大米消費(fèi)下降，從2000年的64.6千克降至2023年的51.1千克。但同期，水稻種植面積下降更快，從177.0萬(wàn)公頃降至124.2萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量也從1186.3萬(wàn)噸降至745萬(wàn)噸，下降了近40%。減耕政策導(dǎo)致休耕愈演愈烈，水稻產(chǎn)量加速下滑。

近年來(lái)，世界其他地區(qū)的大米豐收導(dǎo)致米價(jià)下降，亞洲大米基準(zhǔn)價(jià)格甚至跌至自2022年以來(lái)的最低水平。然而，日本通過(guò)高額關(guān)稅（高達(dá)490%）掐斷了大米進(jìn)口通道，使得進(jìn)口大米在國(guó)內(nèi)售價(jià)比進(jìn)口平均價(jià)格高4.9倍。日本還通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。

日本農(nóng)協(xié)確實(shí)在保障農(nóng)民收入方面發(fā)揮作用，但日本稻農(nóng)數(shù)量從1970年的466萬(wàn)戶減少到2020年的70萬(wàn)戶，平均年齡達(dá)到69歲。日本大米生產(chǎn)成本幾乎是美國(guó)的十倍，而進(jìn)口美國(guó)大米價(jià)格不到日本本土大米價(jià)格的五分之一。農(nóng)協(xié)通過(guò)超高關(guān)稅抬高進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)包辦農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，加價(jià)抽水，導(dǎo)致農(nóng)民收入微薄。

農(nóng)民收獲大米后需賣給“收購(gòu)代理”，再由代理轉(zhuǎn)賣給批發(fā)商，才能進(jìn)入零售店和餐廳。盡管米價(jià)高漲，但農(nóng)民按照農(nóng)協(xié)的批發(fā)收購(gòu)價(jià)不僅不能賺錢，甚至可能虧錢。日本農(nóng)戶每戶種植水稻帶來(lái)的年收入只有1萬(wàn)日元，即500人民幣。許多農(nóng)民兼職種地，獲得稅收減免和部分補(bǔ)貼，同時(shí)從事其他工作。

日本農(nóng)協(xié)維護(hù)了農(nóng)民利益，但從實(shí)際來(lái)看，透支了農(nóng)民未來(lái)的利益，損害了普通民眾享受正常價(jià)格糧食的機(jī)會(huì)。最終，農(nóng)民和消費(fèi)者兩敗俱傷。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本綜合食品自給率曾達(dá)到73%，但在農(nóng)協(xié)減少大米產(chǎn)量后的幾十年里，大米自給率達(dá)到100%。然而，隨著小麥進(jìn)口量增加，綜合食品自給率降至38%。日本對(duì)小麥的進(jìn)口方式幾乎是在給美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)補(bǔ)貼，政府每年需花費(fèi)350億日元穩(wěn)定物價(jià)。為了儲(chǔ)備米，政府每年還需花費(fèi)500億日元。

廢除減耕政策可以使日本生產(chǎn)1700萬(wàn)噸大米，即使國(guó)內(nèi)供需變化，也可以通過(guò)出口消化產(chǎn)能，推動(dòng)出口。如果廢除減耕政策，日本大米自給率可達(dá)到243%，整體自給率將超過(guò)60%。但日本無(wú)法廢除減耕政策，因?yàn)檫@是農(nóng)協(xié)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管2018年宣布廢除減耕政策，但農(nóng)協(xié)和農(nóng)林水產(chǎn)省仍在推進(jìn)減耕。

日本農(nóng)協(xié)涉及金融業(yè)務(wù)，米價(jià)升高，農(nóng)民收入提升，信任度提高，更多資金投入農(nóng)協(xié)銀行——日本農(nóng)林中央金庫(kù)。農(nóng)協(xié)利用這些資金在資本市場(chǎng)投資，獲取超額回報(bào)，鞏固壟斷地位。農(nóng)協(xié)名義上是行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)際上集經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能于一體，與日本自民黨有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。自民黨的政策往往朝著農(nóng)協(xié)傾斜。

二戰(zhàn)后，日本政府統(tǒng)一管理糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)起步、出生率高的60年代，大米需求并未過(guò)剩。為回報(bào)農(nóng)協(xié)支持，政府提高了米價(jià)，導(dǎo)致供給過(guò)剩。1970年開(kāi)始，政府應(yīng)農(nóng)協(xié)號(hào)召開(kāi)啟“減耕”政策，向農(nóng)民提供補(bǔ)貼、鼓勵(lì)減產(chǎn)。

如今，日本大米短缺的情況下，出口量還在上升。2024年，日本大米出口量同比上漲21%。日本外相在中日經(jīng)濟(jì)對(duì)話中要求中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口日本大米。政府計(jì)劃到2030年出口大米35萬(wàn)噸，出口額達(dá)到922億日元，是現(xiàn)在出口量的8倍。除了對(duì)大米產(chǎn)量自信，出口在日元貶值情況下獲利更多。

民眾將米價(jià)上漲與日本農(nóng)林中央金庫(kù)外債投資巨虧1.5萬(wàn)億日元的新聞聯(lián)系起來(lái)。2025年，日本大米短缺的情況是否會(huì)得到解決尚不明確。韓國(guó)米價(jià)居高不下，長(zhǎng)此以往，韓國(guó)某天或許也將成為今天的日本。真正受傷的還是底層人民。