對標(biāo)小城市建設(shè)中心鎮(zhèn)，中山重塑鎮(zhèn)街格局 提升鎮(zhèn)域能級！中山市近期發(fā)布了兩份重要文件：《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《中山市全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)三年初見成效行動方案》，均強調(diào)了鎮(zhèn)域提級的重要性。根據(jù)《行動方案》，中山將按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)坦洲、古鎮(zhèn)、黃圃、三鄉(xiāng)、三角等五個中心鎮(zhèn)，提升專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展能級，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)創(chuàng)新活躍、輻射帶動效應(yīng)明顯的發(fā)展樣板。

《規(guī)劃》提出，中山將構(gòu)建“1+2+3”全域城鎮(zhèn)空間格局，通過提升城鎮(zhèn)中心規(guī)模能級，發(fā)揮其他節(jié)點吸納人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用，進(jìn)一步強化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成片區(qū)式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的全域城鎮(zhèn)空間格局。作為全國為數(shù)不多不設(shè)縣區(qū)的“直筒子市”，中山實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的主戰(zhàn)場在鎮(zhèn)街，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵也在鎮(zhèn)街。中山正從能級、空間、體制等維度著手，重構(gòu)城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)體系，重塑城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

在“市直管鎮(zhèn)”的扁平化行政管理體制下，中山以“一鎮(zhèn)一品”的模式孕育了眾多經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)。但這種發(fā)展模式也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩等問題。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟表示，中山需要從全局著眼，繪制一張城市發(fā)展新藍(lán)圖。破局的關(guān)鍵在于重構(gòu)城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，通過鎮(zhèn)域空間規(guī)劃引導(dǎo)“一鎮(zhèn)”帶動“一片”乃至“一域”。

《規(guī)劃》還提出構(gòu)建“市域主中心—片區(qū)中心—重點鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系，拉大城市框架，打破鎮(zhèn)街主導(dǎo)的發(fā)展模式，形成片區(qū)發(fā)展、多中心的發(fā)展架構(gòu)。中山市委政研室副主任李雪欣表示，這一規(guī)劃可以更大范圍統(tǒng)籌整合人力、土地、資金等要素，更好統(tǒng)籌發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展。

中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的另一痛點是鎮(zhèn)街“小馬拉大車”。盡管中山積極實施過多輪簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，但未能從根本上解決經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)面臨的“人大衣小”問題。去年，中山市坦洲、古鎮(zhèn)、黃圃、三鄉(xiāng)、三角五個鎮(zhèn)入選廣東省小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)試點名單，為中山鎮(zhèn)提升發(fā)展能級帶來新的契機?！稄V東省中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)指引（試行）》對按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)給出了具體指引，如提升產(chǎn)業(yè)平臺能級、推動園區(qū)數(shù)字化改造等。

張緊跟認(rèn)為，中山在“市直管鎮(zhèn)”行政架構(gòu)下發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得的成績不容否認(rèn)，強“市域主中心”和強中心鎮(zhèn)的“雙強”發(fā)展思路是合理的。要真正實現(xiàn)鎮(zhèn)街發(fā)展能級的提升，必須走好擴權(quán)賦能這條路。《行動方案》提出，中山將深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，持續(xù)完善事權(quán)下放動態(tài)評估調(diào)整機制，確保鎮(zhèn)街對下放事權(quán)接得住、管得好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇認(rèn)為，中山探索城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、推動高質(zhì)量區(qū)域均衡發(fā)展的經(jīng)驗，對全省具有重要借鑒意義。要堅持一張藍(lán)圖繪到底，發(fā)揮各鎮(zhèn)街的比較優(yōu)勢，以更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)這個重要節(jié)點，以強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)街帶全域。