賣5斤芹菜被罰6.6萬?代表委員建言 整治趨利性執(zhí)法亂象！近年來，趨利性執(zhí)法現(xiàn)象引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。從賣5斤芹菜被罰6.6萬元，到企業(yè)遭遇跨區(qū)域異地執(zhí)法，“遠(yuǎn)洋捕撈”成為輿論焦點(diǎn)。多個部委和司法機(jī)關(guān)已采取措施治理這一問題。2025年政府工作報(bào)告指出，今年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

部分地區(qū)罰沒收入保持兩位數(shù)增長，以罰代管亟需系統(tǒng)性整治。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥介紹，跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法、違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，甚至人為擴(kuò)張案件管轄、故意制造異地管轄，在案件審判中搞地方保護(hù)。一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的小過重罰、頂格處罰多次被媒體曝光。

全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰表示，2024年以來，中國非稅收入快速增長，有的省份罰沒收入保持兩位數(shù)較快增長。個別地區(qū)通過隱蔽執(zhí)法（如不合理限速、選擇性查處）變相創(chuàng)收，個別省份道路運(yùn)輸領(lǐng)域罰沒收入連續(xù)三年增幅超15%。這種“以罰代管”、“逐利執(zhí)法”的行為與中央強(qiáng)調(diào)的公平競爭要求相悖，亟待系統(tǒng)整治。

全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員周佑勇指出，部分地區(qū)罰沒收入增長較快，趨利性執(zhí)法嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，挫傷企業(yè)家投資信心，破壞營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。當(dāng)前趨利性執(zhí)法的原因復(fù)雜，包括地方財(cái)政承壓背景下偏離法治軌道、執(zhí)法不規(guī)范、法律制度模糊等。例如信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，多地公安機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)，導(dǎo)致“沾邊就有管轄權(quán)”。

為提升執(zhí)法精細(xì)化水平，強(qiáng)化外部監(jiān)督，周佑勇建議完善跨區(qū)域執(zhí)法管轄制度，明確協(xié)作機(jī)制，防止多頭管轄和重復(fù)檢查。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政部門的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度，嚴(yán)格規(guī)范并細(xì)化查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。同時加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟、黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、上級政府監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督作用，設(shè)立對不作為的追責(zé)機(jī)制。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍也認(rèn)為，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格限制異地管轄授權(quán)、明晰執(zhí)法地域管轄規(guī)則、明確執(zhí)法權(quán)限和程序。對發(fā)現(xiàn)的“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法、小過重罰等違法執(zhí)法行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。定期通報(bào)違法違規(guī)執(zhí)法的典型案例，以案釋法，警示執(zhí)法人員依法履職。

治理趨利性執(zhí)法的關(guān)鍵在于改革罰沒收入制度，嚴(yán)禁執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)與罰沒金額掛鉤，明確收支兩條線。現(xiàn)有規(guī)定下，執(zhí)法部門的罰沒收入上交地方財(cái)政，再按一定比例返還納入辦案經(jīng)費(fèi)。這一制度導(dǎo)致執(zhí)法辦案與辦案經(jīng)費(fèi)、財(cái)政收入直接掛鉤。周佑勇認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格禁止執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部將辦案納入績效考核，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法部門罰繳分離和收支兩條線制度，根本上斬?cái)鄨?zhí)法與獲利之間的利益鏈條。

余淼杰建議修訂《行政處罰法》，嚴(yán)禁執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)與罰沒金額掛鉤，優(yōu)化地方考核機(jī)制，將“市場公平競爭指數(shù)”、“企業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果”納入地方政府績效考核核心指標(biāo)，替代原有與罰沒收入掛鉤的考核項(xiàng)。同時由中央財(cái)政設(shè)立“統(tǒng)一大市場建設(shè)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)”，對主動破除市場壁壘的地區(qū)給予資金傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政壓力。

盡管改革罰沒收入制度的討論較多，但具體解決方案尚未明確。多位法律界人士表示，改革難度較大，仍需業(yè)界給出更具體的建設(shè)性意見。