3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，政府工作報告提出了2025年的主要經(jīng)濟預期目標，并對重大宏觀政策進行了安排部署。報告將2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標定在5%左右，這一目標被視作穩(wěn)增長的必要選擇，具有現(xiàn)實可行性。中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為，這一增速目標對于確保未來若干年的宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)且較快發(fā)展至關(guān)重要。

過去一年，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性，特別是在四季度，政策調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。一攬子宏觀調(diào)控政策功不可沒，包括消費促進、投資拉動等具體措施，這些政策在短時間內(nèi)穩(wěn)定了市場預期，尤其是對房地產(chǎn)市場和股市起到了明顯作用。新的一年，我國有望借著經(jīng)濟向好的發(fā)展勢頭，通過財政政策和貨幣政策的雙輪驅(qū)動繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟增長。匯豐銀行環(huán)球研究大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家劉晶認為，2025年中國將經(jīng)濟增長目標設立為5%左右，與去年一致，意味著在外部環(huán)境不確定性增加的情況下，中國將加大政策力度支持內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。

政府工作報告提出，今年將實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年合計新增政府債務規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。其中，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，財政赤字規(guī)模達到5.66萬億元?；涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，今年赤字率首次達到“4%左右”，超過2020年疫情沖擊時的水平，為2008年以來最高，這體現(xiàn)中央推動經(jīng)濟回升向好的堅定決心。

超長期特別國債的規(guī)模今年進一步擴大，根據(jù)政府工作報告，今年擬發(fā)行規(guī)模比2024年增加3000億元，達到1.3萬億元。其中，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授劉穎認為，超長期特別國債的發(fā)行一方面可用于支持地方政府的重要項目，保證地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方面也將發(fā)揮激勵消費的作用，通過激勵消費拉動生產(chǎn)、擴大就業(yè)、保障民生。

今年政府工作報告將“穩(wěn)住樓市股市”寫進總體要求，這是第一次。有關(guān)股市和資本市場的內(nèi)容，報告多處提及，如優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝認為，改革的核心問題在于解決資本市場短期資金主導、波動性大的問題，推動市場向長期價值投資轉(zhuǎn)型；緩解企業(yè)融資難與投資者回報不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進投融資良性循環(huán)。

政府工作報告還提出“改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度”。田利輝分析，未來或優(yōu)化注冊制審核流程，強化中介機構(gòu)責任，推動發(fā)行標準與產(chǎn)業(yè)政策銜接，在支持實體經(jīng)濟融資需求與防范市場風險之間尋求動態(tài)平衡，推動資本市場服務高質(zhì)量發(fā)展。

與中央經(jīng)濟工作會議一致，政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為今年的首要工作任務，較去年報告前移。民生銀行研究團隊認為，今年政府工作報告更加突出促消費與促投資的協(xié)同推進，并強調(diào)補消費短板的重要性。徐洪才表示，全球經(jīng)濟不確定性風險加劇和關(guān)稅威脅加大，穩(wěn)外貿(mào)面臨的形勢更為嚴峻，這更需要把擴大內(nèi)需作為各項政策的重要抓手。具體來看，一方面要激發(fā)潛在的消費需求，特別是通過提高城鄉(xiāng)居民收入、改善消費環(huán)境等方式釋放消費潛力；另一方面還要擴大有效投資，特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設施和綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域，通過精準投資拉動有效需求，提高供給質(zhì)量，進而實現(xiàn)供需之間的良性互動，這種雙向發(fā)力將為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供強勁動力。