中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，連續(xù)多年關(guān)注“三農(nóng)”問題。今年文件中有一句表述引起廣泛關(guān)注：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。在解讀文件的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

農(nóng)村宅基地有明確法律規(guī)定。土地管理法等法律指出，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，所有權(quán)歸農(nóng)民集體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有宅基地使用權(quán)，符合條件的農(nóng)戶可以申請分配宅基地。這意味著，只有村集體成員才能獲取宅基地。農(nóng)房和城市商品房不同，農(nóng)房建設(shè)占用的是集體所有土地，只允許符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請取得宅基地，并且只能在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)后交易給符合宅基地分配資格的成員。而商品房占用的是國有建設(shè)用地，可以在市場上自由出售、租賃和抵押。

關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)房購置的規(guī)定早在20多年前就已出臺。1999年，國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，禁止農(nóng)民的住宅向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅。當(dāng)時(shí)存在用地秩序混亂、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題，特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2004年，國務(wù)院進(jìn)一步明確，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。但亂占宅基地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。例如，2022年自然資源部通報(bào)福建省霞浦縣小皓村新農(nóng)村建設(shè)中存在違法占地、違法建設(shè)等問題，其中冒用村民名義套取的宅基地被非法出售給村外人員并開發(fā)經(jīng)營。今年1月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房，不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部等人群到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地或占地建房？這是出于對農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的考慮。去年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在新聞發(fā)布會(huì)上表示，出臺有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能刮風(fēng)，要為農(nóng)民留個(gè)后路，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房。如果城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地或退休干部到農(nóng)村占地建房，可能會(huì)導(dǎo)致炒賣土地、變相圈地的情況大范圍出現(xiàn)，擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，甚至威脅耕地紅線。這不僅會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。宅基地制度的關(guān)鍵在于維護(hù)農(nóng)村土地集體所有，保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。

針對農(nóng)村閑置宅基地及住宅的問題，今年中央一號文件提出探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)居民和工商資本可以通過租賃農(nóng)房用于居住或開展經(jīng)營；村集體和農(nóng)民可通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游；返鄉(xiāng)人員可依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民也可以依法自愿有償退出宅基地，退出的宅基地將優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。有關(guān)部門明確禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，或以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅很有必要，但底線絕不能破。退休回鄉(xiāng)的干部若想在農(nóng)村發(fā)揮余熱，靠的應(yīng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)。