2月19日，工信部發(fā)布了《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》及《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》，旨在細(xì)化落實(shí)2024年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《稀土管理?xiàng)l例》。新政策通過(guò)強(qiáng)化總量調(diào)控與全流程追溯管理，進(jìn)一步規(guī)范稀土開采、冶煉分離等環(huán)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)向集約化、高端化轉(zhuǎn)型。

此次政策調(diào)整將進(jìn)口稀土礦及獨(dú)居石精礦納入冶煉分離指標(biāo)管理范圍，填補(bǔ)了此前僅對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品管控的空白。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)進(jìn)口稀土礦達(dá)13.3萬(wàn)噸，結(jié)合獨(dú)居石精礦折合稀土氧化物約2.5萬(wàn)噸計(jì)算，進(jìn)口礦及獨(dú)居石對(duì)國(guó)內(nèi)稀土供給的貢獻(xiàn)度達(dá)34%。此舉旨在防止海外資源無(wú)序流入，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)稀土供給調(diào)控能力。

文件明確規(guī)定，稀土開采和冶煉分離指標(biāo)僅下發(fā)至國(guó)家推動(dòng)組建的大型稀土集團(tuán)及其所屬企業(yè)，其他組織或個(gè)人不得參與生產(chǎn)活動(dòng)。這意味著行業(yè)資源將進(jìn)一步向頭部企業(yè)集中，中小型企業(yè)的生存空間將被壓縮，行業(yè)無(wú)序開采和資源浪費(fèi)問(wèn)題有望得到遏制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全球稀土產(chǎn)量約為46.6萬(wàn)噸REO，國(guó)內(nèi)配額、進(jìn)口礦及再生資源供給占比分別為50%、22%和20%。新規(guī)通過(guò)限制生產(chǎn)主體和總量指標(biāo)，倒逼企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

《產(chǎn)品追溯管理辦法》要求稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉等企業(yè)建立產(chǎn)品流向記錄制度，每月10日前將數(shù)據(jù)錄入追溯系統(tǒng)，并鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)單一銷售單元產(chǎn)品加施追溯碼。這標(biāo)志著稀土流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管從框架性要求轉(zhuǎn)向操作性細(xì)則，產(chǎn)品來(lái)源、加工路徑及銷售去向?qū)?shí)現(xiàn)“一物一碼”可追溯。

通過(guò)全鏈條追溯管理，監(jiān)管部門可快速定位非法產(chǎn)品源頭，降低“黑稀土”流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。上海有色網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，政策發(fā)布次日，稀土價(jià)格指數(shù)上漲2.43%，市場(chǎng)對(duì)供給規(guī)范化的預(yù)期推動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格反彈。

為滿足追溯要求，企業(yè)需投入數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，短期內(nèi)或增加運(yùn)營(yíng)成本，但長(zhǎng)期看有助于提升行業(yè)透明度。以大型稀土集團(tuán)為例，其規(guī)模化生產(chǎn)和合規(guī)管理優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，而中小企業(yè)的技術(shù)升級(jí)壓力將加劇行業(yè)整合。

此次政策調(diào)整不僅細(xì)化了《稀土管理?xiàng)l例》，也是應(yīng)對(duì)全球稀土戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)收緊供給端管控、強(qiáng)化全流程監(jiān)管，行業(yè)規(guī)范化水平顯著提升。隨著人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域?qū)ο⊥劣来挪牧闲枨蟮脑鲩L(zhǎng)，稀土產(chǎn)業(yè)鏈供需格局有望加速優(yōu)化，行業(yè)底部回升趨勢(shì)或?qū)⒅鸩酱_立。