近年來,美國頻繁將國內芬太尼泛濫問題歸咎于中國,指控中國是芬太尼及其前體化學品的主要來源地。2024年2月1日,美方宣布以芬太尼等問題為借口對自中國進口商品加征10%的額外關稅。這種做法不僅無助于解決問題,還將對多邊貿(mào)易體系造成嚴重破壞。
芬太尼問題本質上是美國的“國內危機”。美國自身的政策和監(jiān)管漏洞才是導致芬太尼濫用的根本原因。特朗普政府曾將芬太尼濫用問題與公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)、南部邊境墻建設及中美貿(mào)易戰(zhàn)等議題掛鉤。相比之下,中國在2019年就宣布整類列管芬太尼類物質,成為全球首個正式實施這一措施的國家。根據(jù)美國海關與邊境保護局通報,2019年9月以來,美方未再查獲來自中國的芬太尼類物質。然而,美國仍然不斷炒作中國是其芬太尼前體化學品的最大流入國,這顯然是別有用心。
美國單邊制裁措施違背了WTO基本原則。中美同屬WTO成員,根據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》第1條,WTO成員之間的貿(mào)易待遇應無差別提供。美國對特定國家或企業(yè)的單邊制裁構成了差別對待,破壞了公平競爭關系,違反了GATT第3條國民待遇原則。這些措施可能直接限制合法藥物或其前體化學品的進口,造成對外國商品的歧視。
WTO例外條款不能成為美國采取單邊制裁措施的理由。盡管美國可能援引GATT第20條“一般例外”或第21條“安全例外”為其辯護,但這些例外的適用受到嚴格條件約束。美國必須證明其措施是必要的且與目標直接相關,同時不得以例外為借口實施變相的貿(mào)易保護主義。美國頻繁擴張國家安全例外的適用場景已遭受廣泛批評。
美國的單邊制裁措施將產(chǎn)生嚴重負面國際影響。這些措施不僅違背WTO核心規(guī)則,還會破壞國際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢,加劇全球貿(mào)易體系的分裂趨勢。此外,針對中國的制裁可能迫使芬太尼前體交易轉入暗網(wǎng)或通過第三國中轉,進一步加大執(zhí)法難度。
中國是全球禁毒事業(yè)的堅定參與者和實際貢獻者。2019年中國在全球率先正式對所有芬太尼類物質實施整類列管,涵蓋當時已發(fā)現(xiàn)的100余種芬太尼類物質及大量潛在危害異構體和衍生物。中國還通過動態(tài)增補列管品種確保監(jiān)管速度不落后于毒品變異速度。目前,中國已經(jīng)建立了覆蓋芬太尼全類別、全鏈條的監(jiān)管體系,涉及生產(chǎn)、流通和進出口各個環(huán)節(jié),并實行嚴格管控。
解決美國芬太尼泛濫危機的出路在于加強國內監(jiān)管和國際合作。流入美國的芬太尼類物質及其前體化學品來源多元,即便中國盡最大努力,不法分子仍可能通過各種手段繞過管控。美國應當正視國內監(jiān)管漏洞,與中國及其他國家合作應對。自2024年中美成立禁毒合作工作組以來,中方一直積極推動雙方在相互尊重的基礎上開展深入合作。去年11月,第十屆中美禁毒情報交流會在上海舉行,雙方明確了合作方向。美方應珍惜中方的善意,維護中美禁毒合作的良好局面。
今天,公安部新聞發(fā)言人就美方宣布以芬太尼等問題為由對中國輸美產(chǎn)品加征10%關稅表示強烈不滿和堅決反對。
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