隨著經濟社會的發(fā)展,我國產生的固體廢物數量逐年增加。2023年,我國大宗工業(yè)固廢產生量達到42.34億噸,成為世界上固體廢物產生量最大的國家之一。如何妥善處理這些龐大的固體廢物,直接關系到生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會的高質量發(fā)展。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對不同類型固廢的處理有嚴格規(guī)定。然而,由于不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、固廢處置能力和成本等因素的影響,一些企業(yè)為了逃避責任,采取非法跨地區(qū)甚至跨省偷排的方式處理生產活動中產生的固廢。
2023年11月3日清晨,安徽省廣德市同溪村的村干部在巡查時,在一條小溪邊發(fā)現了大量傾倒物。該村黨委書記李太會發(fā)現這些黑色淤泥明顯是從外面運來的,于是迅速聯系了鄉(xiāng)里的環(huán)保部門和市級檢測機構。經初步檢測,這些黑色傾倒物不含重金屬,屬于普通固廢中的建筑垃圾。根據法律規(guī)定,工程施工單位不得擅自傾倒建筑垃圾,但這些渣土顯然來自外地。
廣德市位于浙江與安徽兩省交界處,執(zhí)法部門通過調查發(fā)現全市多處存在類似的傾倒物,總量約2000噸。與此同時,江蘇省丹陽市也發(fā)現了更多固廢。2023年4月,丹陽市丹北鎮(zhèn)工作人員用無人機巡查時,在一個大院內發(fā)現了大量不明廢棄物,總重量超過兩萬噸。司法鑒定顯示,這些固廢對環(huán)境構成威脅。專案組查明這是一個專門從事非法轉運傾倒固廢的團伙,涉案人員達31人。
調查顯示,丹陽市的固廢來自江蘇無錫、常州等地,而廣德市的2000多噸固廢則來自浙江杭州。根據法律,轉移固體廢物出省需經過申請和批準,但兩地主管部門均未接到相關申請。
近年來,全國各地異地非法轉移傾倒固廢現象頻發(fā),尤其是省際、市際毗鄰區(qū)域成為重災區(qū)。專家指出,區(qū)域發(fā)展不均衡導致固廢處置成本差異較大,一些發(fā)達地區(qū)因設施不足和高成本,傾向于將固廢轉移到處理成本較低的區(qū)域。此外,固廢處置涉及多個環(huán)節(jié)和部門,監(jiān)管難度大,容易形成盲區(qū)。
以廣德查處的案件為例,源頭來自杭州一處地鐵施工工地,施工方通過中介將工程渣土轉包給無資質的運輸公司,最終由貨車司機非法轉運傾倒在廣德等地。通過四個層級的轉包,利益鏈條清晰完整。江蘇丹陽的徐某華僅一個多月就獲利25萬元,但其行為對環(huán)境造成極大破壞。
治理跨區(qū)域傾倒固廢問題需要各地齊抓共管,合理規(guī)劃固廢處理設施,整合職能部門形成聯動,并對非法轉運傾倒行為給予嚴懲。同時,建議制定區(qū)域性法律,統一處罰管理標準,完善聯防聯動機制,以防止類似事件再次發(fā)生。