夜幕中，轟鳴的挖掘機(jī)開始作業(yè)，將一斗斗土壤挖起，裝進(jìn)翻斗車。約20分鐘后，翻斗車順利駛進(jìn)高速公路施工現(xiàn)場。山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)有村民反映稱，有人在該地區(qū)大肆挖土，“破壞耕地”。

記者來到大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村發(fā)現(xiàn)，大片土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水?，F(xiàn)場估算被挖的土地面積超百畝。根據(jù)自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺數(shù)據(jù)，被取土的土地用途為“永久基本農(nóng)田”。然而，在走訪惠民縣自然資源和規(guī)劃局時，工作人員聲稱，涉事的土地在多年前就已經(jīng)辦理了《國有土地使用證》，其地類用途為“水工建筑用地”，因此可以進(jìn)行挖土作業(yè)。

村民們反映被挖土的土地位于山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村附近。2024年12月29日，記者在村民的指引下來到現(xiàn)場，只見受挖土影響的土地呈南北帶狀延伸。通過目測及航拍估算，該區(qū)域東西寬度達(dá)數(shù)十米，南北長度超千米，面積已超百畝。由于大范圍的土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水，記者在現(xiàn)場已經(jīng)難以辨認(rèn)出這塊土地的原始面貌。

老唐家村的村民唐廣收告訴記者，這些被挖的土地原先主要種植小麥、花生等作物。從2024年二三月份開始，就不斷有車輛到此挖土，這一現(xiàn)象持續(xù)至今?！耙卉?yán)酵?，用的都是翻斗車?！崩咸萍掖宕迕裉莆谋a(bǔ)充說。記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，從工程車輛的車轍印和被挖土壤的潮濕程度來看，挖土的行為確實(shí)在持續(xù)。

29日19時許，一輛綠色翻斗車駛?cè)胪诰颥F(xiàn)場。伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，挖掘機(jī)將地中的土壤一斗一斗地裝入翻斗車。之后，翻斗車駛進(jìn)了距離挖掘地點(diǎn)約16公里外的某高速公路建設(shè)工地。記者在此工地蹲守觀察30分鐘，發(fā)現(xiàn)共有5輛從挖掘地點(diǎn)駛來的翻斗車進(jìn)入工地。記者注意到，這些運(yùn)輸土方的翻斗車部分未懸掛號牌，而翻斗里所載土壤明顯超出車廂設(shè)計(jì)高度。

老唐家村村干部唐文平透露，挖土其實(shí)是上級安排下來的任務(wù)：“他們高速（施工）需要土，村里提供土源，無償向當(dāng)?shù)卣峁?，這是開過會的，我參加過這個會議。”

12月30日，記者以群眾身份來到老唐家村所屬聯(lián)村，大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村。在該聯(lián)村黨群服務(wù)中心黨支部書記劉書文辦公室的墻面上，貼有一張《大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村國土空間總體規(guī)劃圖（2021—2035年）》，圖中黃色區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)貧v年占補(bǔ)平衡新增耕地。記者比對發(fā)現(xiàn)，被挖的土地與這些新增耕地高度吻合。面對大規(guī)模的挖土情況，劉書文表示，被挖的土地原本是“老河道”，后被劃為了耕地。至于誰在挖土，他說自己剛到聯(lián)村工作不到兩個月，不清楚此事，也不便介入調(diào)查。

進(jìn)一步了解得知，劉書文所提及的“老河道”是當(dāng)年為引入黃河水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)而修建的水渠。2018年左右，這條“老河道”被廢棄并進(jìn)行了復(fù)墾，之后被無償分配給附近的村民耕種，直到2024年這些土地被大肆挖掘。對于這些被挖的土地，老唐家村的多位村民認(rèn)為“已被劃定為永久基本農(nóng)田”。村民們的依據(jù)是2024年9月份上線的由自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司主辦的永久基本農(nóng)田查詢平臺。

公開信息顯示，永久基本農(nóng)田查詢平臺的上線是國家層面首次在互聯(lián)網(wǎng)上向社會提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，是對永久基本農(nóng)田依法實(shí)施特殊保護(hù)的重要舉措。記者在現(xiàn)場通過該平臺查詢看到，被挖的土地與該平臺內(nèi)的永久基本農(nóng)田高度重合，其中主要涉及編號尾號為335和340的永久基本農(nóng)田，這兩處農(nóng)田面積相加已超過300畝。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人取土。根據(jù)《自然資源部關(guān)于向社會提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)的公告》，如發(fā)現(xiàn)破壞永久基本農(nóng)田種植條件的，可向當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門反映。12月30日，記者以群眾身份來到惠民縣自然資源和規(guī)劃局反映挖土的問題。

在該局執(zhí)法監(jiān)察（法規(guī)）股，工作人員回應(yīng)此前已經(jīng)接到類似的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)，被挖的土地已經(jīng)于2006年辦理了《國有土地使用證》，其權(quán)屬為濱州市引黃灌溉服務(wù)中心。根據(jù)不動產(chǎn)證信息，被挖的土地屬于水工建筑用地，可以合理挖土。對于永久基本農(nóng)田查詢平臺顯示的數(shù)據(jù)，工作人員予以否定，認(rèn)為可能存在誤差。

在惠民縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督股，工作人員同樣稱被挖土的地塊屬于水利部門。至于水工建筑用地為何顯示是永久基本農(nóng)田的問題，相關(guān)工作人員未能作出正面回答。

作為土地使用權(quán)的一方，濱州市引黃灌溉服務(wù)中心運(yùn)行管理人員房先生表示，被挖的土地此前是國土部門復(fù)墾平整的。具體變更手續(xù)及現(xiàn)在的用途，他們自己也搞不清楚。他認(rèn)為，土地被挖不是一件“壞事”，恢復(fù)河道也不錯。

公開資料顯示，我國實(shí)行土地用途管制制度，水工建筑用地屬于建設(shè)用地范疇，永久基本農(nóng)田屬于農(nóng)用地范疇。這也引發(fā)了疑問：水工建筑用地是如何被劃定為永久基本農(nóng)田，并出現(xiàn)在自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺的數(shù)據(jù)中？

濱州市自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，穩(wěn)定的耕地才會被劃為永久基本農(nóng)田。相關(guān)數(shù)據(jù)是從縣、市、省逐級上報(bào)的?；菝窨h自然資源和規(guī)劃局承認(rèn)這些數(shù)據(jù)是經(jīng)過自己逐級上報(bào)的，但又表示存在誤差。相互矛盾的說法讓土地的真實(shí)使用情況存疑。由于永久基本農(nóng)田查詢平臺中的土地被挖，濱州市自然資源和規(guī)劃局已關(guān)注到此事，并介入處理。

對于當(dāng)?shù)亍罢f不清”的土地用途，北方某縣自然資源部門業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源管理上的混亂。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，基層部門在工作過程中要講求實(shí)事求是，一塊土地出現(xiàn)兩種地類用途無疑是對政府公信力的傷害。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免各部門各自為政、相互矛盾。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文表示，對于因歷史問題形成適宜耕種的土地，應(yīng)當(dāng)重視不同部門之間的協(xié)調(diào)與銜接，需要制定新的制度和規(guī)定，以堵塞部門之間銜接的漏洞，從而構(gòu)建一個全面、閉環(huán)式的耕地保護(hù)機(jī)制。

一塊土地，從“老河道”復(fù)墾，到出現(xiàn)在“永久基本農(nóng)田”序列中，再到作為“水工建筑用地”被取土，問題到底出在哪？取土是“破壞耕地”還是“合理挖土”？村民們的困惑需要得到解決，更需要相關(guān)部門明晰權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)將耕地保護(hù)落到實(shí)處。