香港再遇千億級(jí)財(cái)政赤字。中國(guó)香港特區(qū)邁向有為政府的關(guān)鍵在于收支能配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并明確提供何種程度的公共服務(wù)。在謹(jǐn)慎管理公共財(cái)政的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速同樣重要。

12月15日，正值公務(wù)員是否應(yīng)減薪以共度時(shí)艱的話(huà)題在當(dāng)?shù)責(zé)嶙h之際，新一份《財(cái)政預(yù)算案》公眾咨詢(xún)正式開(kāi)始。初步估算顯示，2024/25財(cái)政年度的綜合赤字將約為1000億港元，比2月預(yù)計(jì)的481億港元翻倍有余。若剔除發(fā)債項(xiàng)，實(shí)際赤字規(guī)模會(huì)更大。

這已是當(dāng)?shù)氐谌瓿霈F(xiàn)千億級(jí)規(guī)模赤字。自2021年起至今，累計(jì)赤字已達(dá)7000億港元左右。連續(xù)“入不敷出”后，特區(qū)政府在盈余高峰期的1.2萬(wàn)億港元儲(chǔ)備已下降至10月底的不足6000億港元，僅大約為八個(gè)月的政府開(kāi)支。

作為小型城市經(jīng)濟(jì)體，香港特別容易受到外部因素影響，特別是在堅(jiān)持聯(lián)系匯率制度下，財(cái)政政策成為主要宏觀調(diào)控工具。《香港基本法》規(guī)定財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，并與本地生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。

特區(qū)政府預(yù)計(jì)三到五年內(nèi)可能恢復(fù)財(cái)政平衡，但各界更關(guān)注具體途徑和措施。這些措施涉及多重問(wèn)題，如赤字源于周期性還是結(jié)構(gòu)性、如何開(kāi)源節(jié)流、以及如何協(xié)調(diào)有為政府與赤字關(guān)系等。

依照統(tǒng)計(jì)口徑的不同，香港近年來(lái)的赤字規(guī)模情況有所差異，這本身包含了一些降低赤字的財(cái)務(wù)途徑。在香港獨(dú)特的財(cái)政框架下，政府收支由一般收入賬目和基金賬目組成。前者記錄各部門(mén)日常收支，后者則包括法定基金，但不納入政府預(yù)算內(nèi)。

赤字計(jì)算有兩種方法：現(xiàn)金收付制和應(yīng)計(jì)制。前者將政府舉債籌集的資金列入抵消財(cái)政赤字，后者則更全面地反映政府資產(chǎn)及負(fù)債。以2022/23財(cái)政年度為例，按現(xiàn)金收付制計(jì)算的綜合財(cái)務(wù)表現(xiàn)為2943億港元虧損，而按應(yīng)計(jì)制計(jì)算則為1223億港元赤字。

無(wú)論采用哪種方法，赤字均源于入不敷出。2024/25財(cái)政年度赤字受多種因素影響，如全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差導(dǎo)致利得稅收入減少、資產(chǎn)市場(chǎng)受壓影響賣(mài)地收入及相關(guān)稅收，加上政府推出多項(xiàng)逆周期措施以助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。

香港財(cái)政收入主要分為經(jīng)營(yíng)收入和非經(jīng)營(yíng)收入。經(jīng)營(yíng)收入主要包括利得稅、地價(jià)收入、印花稅、薪俸稅和投資收入。當(dāng)前財(cái)政收入特點(diǎn)是倚重經(jīng)營(yíng)收入和直接稅收入，這種波動(dòng)性較強(qiáng)的收入結(jié)構(gòu)曾多次被提及需要改善。

土地及房產(chǎn)收入對(duì)政府預(yù)算賬目影響較大。過(guò)去十年中，平均每年度的地價(jià)收入為1076億港元，但截至10月底，本財(cái)政年度各項(xiàng)土地交易收入僅為37億港元，遠(yuǎn)低于預(yù)估數(shù)字。此外，印花稅收入也相對(duì)下降。

支出方面，受疫情影響，特區(qū)政府采取了一系列利民惠民措施。教育支出約占總支出近兩成，福利開(kāi)支增長(zhǎng)較快。面對(duì)人口老齡化，醫(yī)療和福利開(kāi)支壓力增大。2024/25財(cái)政年度，總開(kāi)支預(yù)算達(dá)7769億港元，其中經(jīng)常性開(kāi)支達(dá)5800億港元，同比增加約7%。

綜合收支情況，近五年剔除債券收支后的財(cái)政數(shù)字顯示，除2022財(cái)政年度獲得237億港元盈余外，其他年份均為赤字。預(yù)計(jì)至2025年3月底，財(cái)政儲(chǔ)備將降至約6330億港元，五年累減約5270億港元。

陳茂波表示有信心在未來(lái)數(shù)年內(nèi)恢復(fù)收支平衡，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需滿(mǎn)足三大條件：政府支出年均增長(zhǎng)控制在2.2%、名義GDP增長(zhǎng)達(dá)到5.5%，以及加大發(fā)債。目前，特區(qū)政府正在通過(guò)削減開(kāi)支、調(diào)整稅率、釋放公共資產(chǎn)價(jià)值等方式開(kāi)源節(jié)流。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，過(guò)去兩年消費(fèi)和投資相對(duì)不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口拉動(dòng)。未來(lái)，香港將繼續(xù)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。方舟建議，從中長(zhǎng)期來(lái)看，香港需要擴(kuò)大稅基，通過(guò)增加基建投資和引進(jìn)外部企業(yè)和人才來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。