中央經濟工作會議將“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”列為九大重點任務之一。江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，解讀了《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》。

2023年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.04%，高于全國平均水平9個百分點，是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。江蘇省發(fā)展改革委副主任林康介紹，《實施方案》對江蘇未來五年的新型城鎮(zhèn)化建設進行了具體部署，提出了五大行動、一項體制機制改革任務和24項具體舉措。

為解決農業(yè)轉移人口關心的就業(yè)、教育、住房、社保等問題，《實施方案》提出了一系列務實措施。例如，推動南京、蘇州進一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，支持其他城市出臺更具吸引力的舉家進城落戶政策。強化“家門口”就業(yè)服務站、零工市場服務功能，鼓勵技工院校與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯合開展“訂單式”培養(yǎng)，每年招生農業(yè)轉移人口不少于4萬人。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務項目，隨遷子女公辦學校就讀比例保持在90%以上，加快將其納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍，推動穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障范圍，全面落實持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，異地就醫(yī)直接結算率達85%以上。

《實施方案》還提出，通過產業(yè)“強起來”、人口“聚起來”、城鎮(zhèn)“興起來”，實現“人產城”深度融合。引導蘇中蘇北縣（市、區(qū)）集中發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)集群，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)整合鄰近產業(yè)園，支持南北共建園區(qū)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、“鏈主”企業(yè)落地入園。制定吸引外來人口和引導人口向城鎮(zhèn)集中的政策措施，支持人才隊伍建設，合理布局應用型本科高校和高職院校，鼓勵龍頭企業(yè)組建人才攻關聯合體。支持重點中心鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)特色發(fā)展，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，增強城鎮(zhèn)服務功能，打造創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務業(yè)數字新場景。

在都市圈建設方面，《實施方案》提出培育梯次配套的“產業(yè)圈”、便捷高效的“通勤圈”和便利共享的“生活圈”。探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機制，支持都市圈內城市在中心城市建立“科創(chuàng)飛地”，高水平建設蘇州、太湖、云龍湖實驗室，支持徐州國際陸港、連云港海港、淮安空港、宿遷運河港四港聯動發(fā)展。探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運行列車，加快南京北站樞紐、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等項目建設。推動都市圈內城市戶籍準入年限同城化累計互認，鼓勵制定同城化無差別受理事項清單。

為提升城市功能品質，《實施方案》提出推進城市更加安全宜居、綠色低碳、智慧人文。探索多元化城市更新改造路徑，實施城市生命線安全工程，有序推進城鎮(zhèn)供排水老舊管網更新改造，提高城市地下綜合管廊管線入廊率，全域推進海綿城市建設。實施居民小區(qū)垃圾分類提質增效行動，推動公共領域車輛全面電動化，鼓勵各地建設零碳園區(qū)、零碳社區(qū)。推動物聯感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋，建成5個萬兆先鋒城市、50個萬兆園區(qū)，規(guī)劃建設和改造文化設施、公共體育場、體育公園、健身步道。

為實現城鄉(xiāng)居民生活的“均質化”目標，《實施方案》提出城鄉(xiāng)要素流動自由化、公共資源配置均等化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經理人，鼓勵工商資本投資規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。以縣域為整體統(tǒng)籌規(guī)劃建設路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設施，推動重要市政公用設施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)學校共同體建設和集團化辦學，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，推行縣域內校長教師交流輪崗、基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”。鼓勵城鄉(xiāng)結對、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經濟，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，探索“園區(qū)聯動鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經濟組織以土地資本入股園區(qū)。

為健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，《實施方案》提出一系列改革探索舉措。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，加大對優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市的土地指標傾斜，保障進城落戶農民合法土地權益，探索農村戶籍與“三權”分離，建立自愿有償退出辦法。加大對農業(yè)轉移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務成本高地區(qū)的省級轉移支付規(guī)模，統(tǒng)籌省級專項資金支持符合條件的城鎮(zhèn)、潛力縣域、產糧大縣等市政公共設施、園區(qū)設施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等項目建設。穩(wěn)妥推進市直管街道、市轄區(qū)直管社區(qū)，探索有條件的新區(qū)、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合的行政區(qū)劃設置，健全放權賦能滾動支持和動態(tài)調整機制，推進資源配置向基層下沉。