中美科技合作協(xié)定續(xù)簽背后的博弈限制與突破

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2024-12-14 22:48:40 環(huán)球網(wǎng)

中美兩國政府代表在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長兩國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》，將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。這項(xiàng)已有45年歷史的協(xié)定標(biāo)志著在緊張關(guān)系持續(xù)的情況下，雙方在合作方面取得了突破。

美國國務(wù)院確認(rèn)了續(xù)簽的消息，并稱修訂后的協(xié)定“為執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立了新的護(hù)欄”，僅涵蓋基礎(chǔ)研究，不促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的發(fā)展。美方強(qiáng)調(diào)，修訂后的協(xié)定是管理與中國戰(zhàn)略競爭的一種方式。

該協(xié)定通常每5年續(xù)簽一次，上一次全面續(xù)簽是在特朗普第一任政府期間。近年來，美國對研究和人員安全的擔(dān)憂日益增加，呼吁加強(qiáng)數(shù)據(jù)互惠以及縮小研究領(lǐng)域。同時(shí)，中國也對中國科學(xué)家在美國的安全和平等待遇表示關(guān)切。

經(jīng)過數(shù)月談判后簽署的新協(xié)定反映了兩國在技術(shù)主導(dǎo)地位方面的激烈競爭。修訂后的協(xié)定縮小了范圍并增加了額外保障措施，以盡量減少對國家安全的風(fēng)險(xiǎn)。

美國中美研究中心特聘研究員丹尼斯·西蒙認(rèn)為，中美續(xù)約是積極的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程是健康的。他說，雙方現(xiàn)在都非常清楚彼此的關(guān)切。這項(xiàng)限制性更強(qiáng)的協(xié)定反映了新的現(xiàn)實(shí)。1979年簽署時(shí)，中國還沒有現(xiàn)在的科技能力，協(xié)定體現(xiàn)了美國將科學(xué)作為外交工具的愿望。現(xiàn)在，主要目的是共享知識和信息，以造福兩國。

國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長郝敏教授表示，這一協(xié)定是中美兩國科技界的合作基石，續(xù)簽是一個(gè)難得的好消息。在中美地緣政治關(guān)系緊張的情況下，雙方能續(xù)簽與中方各部門的努力分不開?？傮w來說，中美雙方都認(rèn)同保持基本的框架性協(xié)議，這對雙方都有利。修訂后的協(xié)定中增加的限制束縛了協(xié)定的延伸和活力，反映出美國對于中國科技發(fā)展帶來所謂“國家安全威脅”的擔(dān)憂。

一名不愿透露姓名的美國政府官員稱，修訂后的協(xié)定中增加的措施包括跨機(jī)構(gòu)審查程序，不僅是為了平息長期以來有關(guān)STA可能造成國家安全威脅的批評，也是為了讓即將上任的政府沒有理由廢除該協(xié)定。郝敏認(rèn)為，美方有擔(dān)憂是正常的，但這一條約在經(jīng)歷美國反復(fù)權(quán)衡后續(xù)簽，對于美國來說利大于弊。未來美國政府或許會在執(zhí)行協(xié)議時(shí)更加注重機(jī)構(gòu)間的審查環(huán)節(jié)，但不會輕易廢止這一框架協(xié)議。

(責(zé)任編輯：張佳鑫 0764)

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