中美兩國政府代表在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長兩國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》,將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。這項(xiàng)已有45年歷史的協(xié)定標(biāo)志著在緊張關(guān)系持續(xù)的情況下,雙方在合作方面取得了突破。
美國國務(wù)院確認(rèn)了續(xù)簽的消息,并稱修訂后的協(xié)定“為執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立了新的護(hù)欄”,僅涵蓋基礎(chǔ)研究,不促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的發(fā)展。美方強(qiáng)調(diào),修訂后的協(xié)定是管理與中國戰(zhàn)略競爭的一種方式。
該協(xié)定通常每5年續(xù)簽一次,上一次全面續(xù)簽是在特朗普第一任政府期間。近年來,美國對研究和人員安全的擔(dān)憂日益增加,呼吁加強(qiáng)數(shù)據(jù)互惠以及縮小研究領(lǐng)域。同時(shí),中國也對中國科學(xué)家在美國的安全和平等待遇表示關(guān)切。
經(jīng)過數(shù)月談判后簽署的新協(xié)定反映了兩國在技術(shù)主導(dǎo)地位方面的激烈競爭。修訂后的協(xié)定縮小了范圍并增加了額外保障措施,以盡量減少對國家安全的風(fēng)險(xiǎn)。
美國中美研究中心特聘研究員丹尼斯·西蒙認(rèn)為,中美續(xù)約是積極的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程是健康的。他說,雙方現(xiàn)在都非常清楚彼此的關(guān)切。這項(xiàng)限制性更強(qiáng)的協(xié)定反映了新的現(xiàn)實(shí)。1979年簽署時(shí),中國還沒有現(xiàn)在的科技能力,協(xié)定體現(xiàn)了美國將科學(xué)作為外交工具的愿望。現(xiàn)在,主要目的是共享知識和信息,以造福兩國。
國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長郝敏教授表示,這一協(xié)定是中美兩國科技界的合作基石,續(xù)簽是一個(gè)難得的好消息。在中美地緣政治關(guān)系緊張的情況下,雙方能續(xù)簽與中方各部門的努力分不開??傮w來說,中美雙方都認(rèn)同保持基本的框架性協(xié)議,這對雙方都有利。修訂后的協(xié)定中增加的限制束縛了協(xié)定的延伸和活力,反映出美國對于中國科技發(fā)展帶來所謂“國家安全威脅”的擔(dān)憂。
一名不愿透露姓名的美國政府官員稱,修訂后的協(xié)定中增加的措施包括跨機(jī)構(gòu)審查程序,不僅是為了平息長期以來有關(guān)STA可能造成國家安全威脅的批評,也是為了讓即將上任的政府沒有理由廢除該協(xié)定。郝敏認(rèn)為,美方有擔(dān)憂是正常的,但這一條約在經(jīng)歷美國反復(fù)權(quán)衡后續(xù)簽,對于美國來說利大于弊。未來美國政府或許會在執(zhí)行協(xié)議時(shí)更加注重機(jī)構(gòu)間的審查環(huán)節(jié),但不會輕易廢止這一框架協(xié)議。
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