特朗普20內(nèi)閣逐漸成形

2025年1月20日，特朗普將正式宣誓就職美國總統(tǒng)。目前，特朗普已啟動(dòng)內(nèi)閣成員和重要官員提名工作，新內(nèi)閣的執(zhí)政思路逐漸明朗，對華政策也逐漸清晰。

特朗普重返白宮后，中美關(guān)系走向如何？中國又該如何應(yīng)對？

美國奉行“三權(quán)分立”制度，國會兩院、最高法院和總統(tǒng)分別享有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。憲法通過制衡制度來限制各分支的作用。最高法院有權(quán)宣布國會頒布的法律或總統(tǒng)采取的行動(dòng)不符合憲法規(guī)定；而國會則可以彈劾總統(tǒng)、聯(lián)邦司法和法官?？偨y(tǒng)可以向國會提出立法提議，并有權(quán)否決國會通過的法令、有權(quán)提名大法官人選；可以通過簽署行政令的方式，繞過國會自主行使對外締約權(quán)?？偨y(tǒng)行政辦公室和內(nèi)閣輔助總統(tǒng)執(zhí)政。

總統(tǒng)行政辦公室架構(gòu)起始于1939年，羅斯?？偨y(tǒng)的第二個(gè)任期創(chuàng)立行政辦公室，由辦公廳和預(yù)算局組成。此后，通過總統(tǒng)行政命令等方式，設(shè)立經(jīng)濟(jì)顧問委員會、國土安全委員會、美國貿(mào)易代表辦公室、國土安全辦公室等行政機(jī)構(gòu)。目前，行政辦公室成員涵蓋幕僚、顧問，以及直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)，辦公室由白宮辦公廳主任負(fù)責(zé)。一般來說，除內(nèi)閣級別負(fù)責(zé)人外，總統(tǒng)行政辦公室成員不需要通過參議院審核。

總統(tǒng)內(nèi)閣架構(gòu)起始于1789年，主要作為輔助總統(tǒng)施政的機(jī)構(gòu)，一般由副總統(tǒng)和15位內(nèi)閣部長作為主要成員，包括國務(wù)卿、財(cái)政部長、國防部長等?？偨y(tǒng)會根據(jù)需要提拔一些官員至閣員級別，例如白宮辦公廳主任、環(huán)境保護(hù)局局長等。特朗普在上一任期提名國家情報(bào)總監(jiān)、中央情報(bào)局長入閣，取消經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席閣員資格；拜登在任期內(nèi)提名科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任入閣，取消駐聯(lián)合國大使閣員資格。

特朗普宣布贏得大選后，啟動(dòng)了“特朗普2.0”內(nèi)閣成員和重要官員提名工作。截至11月23日，外交、國防、司法、內(nèi)政等領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)雛形基本形成。在外交和安全領(lǐng)域，特朗普提名馬爾科·盧比奧任國務(wù)卿，邁克·沃爾茨任國家安全顧問，皮特·赫格塞斯任國防部長，克里斯蒂·諾姆任國土安全部長，湯姆·霍曼任國家邊境事務(wù)負(fù)責(zé)人，伊莉絲·史特芬尼克任美國駐聯(lián)合國大使，約翰·拉特克利夫任中央情報(bào)局局長，塔爾西·加巴德任國家情報(bào)總監(jiān)。這些提名釋放出對華強(qiáng)硬信號。

在內(nèi)政領(lǐng)域，特朗普提名蘇西·威爾斯任白宮辦公廳主任，斯蒂芬·米勒任白宮辦公廳副主任，李·澤爾丁任環(huán)境保護(hù)局局長，埃隆·馬斯克和維韋克·拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)政府效率部，馬特·蓋茨任司法部部長。特朗普提名的官員中，具有商業(yè)和媒體背景的人選占比高于往屆總統(tǒng)，內(nèi)閣種族多元化程度低，白人男性占比較高?；仡櫪锔教乩势眨ǖ谝蝗纹冢┑瓤偨y(tǒng)內(nèi)閣初期提名，特朗普內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)白人男性占比最高，包容女性但占比較低，種族多元化程度低；此外，具有商人背景的官員占比偏高，政府官員占比較低。

上一任期內(nèi)閣成員流動(dòng)率高，特朗普曾因“意見不一致”等問題更換多名關(guān)鍵職位官員。本次提名中，特朗普更重視與其“意識形態(tài)高度一致”的人選，提升未來四年在貿(mào)易、移民、軍事等領(lǐng)域的執(zhí)行力。在已提名人選中，國務(wù)卿盧比奧、中情局局長拉特克利夫、國防部長赫格塞斯和國家安全顧問沃爾茲主張對華強(qiáng)硬，或?qū)⒓觿≈忻涝谫Q(mào)易、金融、科技、軍事和地緣領(lǐng)域沖突。

共和黨在外交上奉行“孤立主義”“美國優(yōu)先”，上一任期內(nèi)特朗普改變奧巴馬時(shí)期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友。特朗普對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美國從科技、外交、地緣政治、國際輿論、金融等方面與中國全面對抗。通過貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流，開啟301調(diào)查，加征多輪關(guān)稅，簽署《美加墨自貿(mào)協(xié)定》設(shè)置“毒丸條款”針對中國。利用科技戰(zhàn)遏制中國創(chuàng)新活力，打壓華為、大疆等高科技企業(yè)；提出凈網(wǎng)計(jì)劃，要求在運(yùn)營商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜領(lǐng)域切斷和中國的聯(lián)系；簽署行政命令，禁止美國與TikTok、WeChat及其母公司字節(jié)跳動(dòng)、騰訊的任何交易；給予中國科技公司員工簽證限制。利用地緣戰(zhàn)搞亂中國及周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過《香港自治法》，插手中國臺灣事務(wù)挑戰(zhàn)主權(quán)及領(lǐng)土完整；制裁對華相對友好的國家。在國際組織與規(guī)則領(lǐng)域，美國不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家地位等，單方面施壓WTO修改國際規(guī)則。在國際輿論領(lǐng)域，把控西方傳統(tǒng)媒體、新興社交媒體輿論，聯(lián)合盟友共同詆毀中國國際形象，抹黑中國“一帶一路”倡議。

第二任期，特朗普對內(nèi)目標(biāo)仍是“制造業(yè)回流”，促進(jìn)就業(yè)，對外政策將繼續(xù)延續(xù)“美國優(yōu)先”。在掌握參眾兩院多數(shù)席位的優(yōu)勢下，特朗普能夠更順利執(zhí)行大規(guī)模普征關(guān)稅政策、以及推行相關(guān)法案。具體來看，在對華層面，加征關(guān)稅，戰(zhàn)略脫鉤。貿(mào)易領(lǐng)域，普征60%基本關(guān)稅，取消中國最惠國貿(mào)易地位，逐步淘汰所有中國進(jìn)口的必需品，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品；通過強(qiáng)有力措施確保中國不能通過第三國繞過限制對美出口。投資領(lǐng)域，禁止美國公司在中國投資，禁止中國收購美國公司和投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，禁止中國在美投資新能源車。人才領(lǐng)域，限制科技領(lǐng)域人才的工作簽證發(fā)放、人才交流的情況，調(diào)查高校研究資金來源等。地緣政治領(lǐng)域，干預(yù)主權(quán)，加強(qiáng)亞洲盟友（日本、韓國、澳大利亞等）關(guān)系，制約中國發(fā)展。最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國崛起、維護(hù)美國霸權(quán)。

面對來自美國的戰(zhàn)略遏制，中國最好的應(yīng)對就是做好自己，以更大決心和更大力度推動(dòng)改革開放，全力拼經(jīng)濟(jì)。只要股市繁榮，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就業(yè)改善，民眾收入增長，企業(yè)家積極投資，全球資金將會源源不斷流入中國，支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。假以時(shí)日，結(jié)果自見分曉。特朗普20內(nèi)閣逐漸成形！